楊建國：建設鄭州國家中心城市關鍵在破解產業支撐不足

　　“中原要出彩，鄭州首先要出重彩；河南要崛起，鄭州必須成高峰。”

　　6月17日至19日，河南省委書記樓陽生深入鄭州，調研包括產業發展在內的多項工作，并主持召開工作匯報會。會上，圍繞加快鄭州國家中心城市建設，河南省委書記樓陽生、河南省長王凱先后做出重要部署，包括“在國家中心城市建設中提質進位”“ 當好‘國家隊’提升國際化”“ 提高經濟首位度”等一系列事關鄭州，乃至整個河南長期發展的重要指示要求。

　　筆者看來，這場大會，書記、省長通過共同部署，宣示了河南前所未有叫響“產業鄭州”的決心。

　　為什么應該叫響“產業鄭州”？

　　剛剛過去的“十三五”時期，是鄭州大發展、大跨越的五年。五年里，鄭州經濟總量達到1.2萬億左右，常住人口規模達到1200萬左右，市域城鎮面積突破1000平方公里，地方財政一般公共預算收入超過1200億元，進入中國城市綜合經濟競爭力20強，特大城市的框架基本形成，在全國大中城市中的位次不斷前移，成為全國重要的高質量發展區域增長極。

　　與此同時，產業支撐不足是鄭州發展的突出短板。而這種短板，是由三方面因素造成的。

　　第一，鄭州現有的產業現狀。雖然近年來鄭州的產業發展取得長足進步，但大而不強、業態多而不精、市場主體發展不充分、產業結構不優、科技創新基礎薄弱、基礎承載能力不足、市場化程度不高、生態環境治理任務較重等問題還比較突出。

　　第二，與同類城市的對比。鄭州在產業發展上還存在不小差距，在區域經濟極化與分化過程中面臨著嚴峻的競爭挑戰。先看其他中部城市，這幾年，合肥因為資本招商的火熱成效而在全國叫響了資本招商的“合肥模式“；長沙憑借鏈長制等制度創新，形成7大千億產業集群，特別是在智能制造等制造業高質量發展方面勢頭強勁；而“十三五”時期武漢有4大產業入選國家首批戰略性新興產業集群，高新技術產業增加值占比超過25%，光芯屏端網、汽車制造及服務、生命健康等世界級產業集群初具規模；更不用說，同為12000億元級的青島、寧波、無錫等城市，主打的更是強大的工業經濟。可以說，工業是城市經濟的“脊梁”，區域競爭一定程度上比拼的就是工業的硬實力，這方面，鄭州急需補上產業這塊短板。

　　第三，新階段的新特征。從國際上看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經濟全球化遭遇逆流，國際產業分工格局調整和競爭加劇，鄭州必須做好應對宏觀復雜局面的充分準備。

　　從國內看，我國發展進入新階段，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，全面步入生態文明時代、科技創新時代、數字化時代，構建新發展格局，對科技創新、產業層次、供給質量、流通體系提出了更高的要求，鄭州同樣需要在產業端的創新要素培育、新興產業提前謀劃布局、系統推進方面，增強產業對城市的支撐力。

　　也正是在問題導向意識下，本次大會上，“產業鄭州”成了貫穿河南省委書記樓陽生和河南省長王凱調研、收集意見的重要主線之一，包括從科創、平臺、制度、人才等多項要素做好保障、全力推進。

　　本次大會透露出哪些抓好“產業鄭州”的方法論？

　　產業是經濟的根基，是培育現代化經濟體系、實現高質量發展的基礎支撐。梳理本次大會上河南省委書記樓陽生提出的7點意見，以及河南省長王凱講話，筆者認為其中有以下幾個關鍵點。

　　第一，打造一流創新生態。

　　河南省委書記樓陽生和河南省長王凱在講話中，“創新”被多次提及，而這種強調中，著重突出了創新鏈和創新體系，指向的是打造一流的創新生態。

　　黨的十九屆五中全會把創新擺在我國現代化建設全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，依靠要素投入驅動發展的空間越來越小、路子越走越窄，新時代必然是科技創新驅動的時代，誰占領了科技的制高點，誰就擁有了發展的主動權。

　　作為科技創新基礎相對薄弱的城市，鄭州更要有強烈的緊迫感、危機感，各方面工作都要圍繞著科技創新、人才聚集、數字化賦能來發力，依靠科技創新培育鄭州發展的新動能、開辟高質量發展的新境界。

　　而在這場大會既強調了鄭州要加快國家自主創新示范區建設這樣的平臺支撐，也強調了推動科創資源和創新人才的高效集聚，還強調了創新鏈必須與產業鏈深度耦合等。

　　這種導向傳達出這樣的信號：下一步發展中，鄭州將會更強調自主創新，全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源有力有序推進創新攻關，特別是加強創新鏈和產業鏈對接。鄭州將把創新擺在轉型發展全局的核心位置，打造創新生態，集聚創新資源，在科技創新上勇攀高峰，努力提升區域整體創新能力和核心競爭力。

　　第二，五鏈耦合培育產業發展新優勢。

　　本場大會上，河南省委書記樓陽生第一次提出了五鏈耦合的產業發展理念，他說，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈、要素鏈、制度鏈耦合，將樞紐物流優勢轉化為培育新興產業、布局未來產業的優勢，轉化為創新能力、開放體系、人才集聚的優勢。

　　特別是其中關于要素鏈和制度鏈的新提法，極大地豐富和擴展了產業發展的內涵和外延。

　　展開來說，未來鄭州，需要圍繞要素鏈，在土地資源、金融支持、人力資源等方面深化改革，加強人才培育和引進，構建與主導產業相匹配的要素支撐。

　　未來鄭州還需要圍繞政策鏈，要深入調研跟蹤，做好政策儲備，保持穩定性，增強靈活性，做到預調精調適時調，讓“五鏈”耦合往下深、往細做、往實里走，打造全生命周期的產業生態，為企業生產和創新活動提供優質高效服務。

　　第三，打造更適配“產業鄭州”的頂層設計。

　　本次大會從區域規劃調整到組織結構調整等，其指向的均是構建更適配“產業鄭州”的頂層設計。

　　規劃方面傳遞出的信號是發揮規劃在推動高質量發展中的引領作用，特別是強調前瞻性和合理性，既要求“重大決策、重大部署、重大改革、重大工程經得起歷史和實踐的檢驗”的結果導向，也強調強化“一盤棋”意識、系統觀念。

　　組織結構調整方面，通過建立省級層面的領導小組、領導機制，定期研究、強力支持鄭州國家中心城市建設，為“產業鄭州”做足組織支撐。

　　第四，強調鄭州產業龍頭引領作用。

　　這場大會上，河南省委書記樓陽生強調，鄭州在生產力布局中要優先保障中高端、關鍵環，提升集聚、裂變、輻射、帶動的能力，充分發揮龍頭作用，引領全省形成統一布局、統一配套的產業體系、創新體系，推動河南實現“大而優、大而新、大而強”和“高又快、上臺階”的轉變。

　　這點其實指向的是改變鄭州平鋪式、“攤大餅”的發展模式，通過主動進入產業生態中高端，讓鄭州既大又強，具有高質量、可持續的發展能力，增強對全省產業發展的示范、引領帶動意義。(文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人   楊建國)

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