河南探索新型農村社區建設調查（上）

（新華社記者羅輝 郭久輝）河南省積極探索“農民就近城鎮化”為特征的新型農村社區建設，避免傳統城鎮化產生的“城市病”和“農村病”。全省已有300多個基礎設施齊備、公共服務功能完善的新型農村社區建成入住，2000多個在建設中，中原農民的生產生活方式正悄然改變。

　　農民期盼“家門口的城鎮化”

　　河南省滑縣產業集聚區旁邊，由33個村莊合并建設的新型農村社區錦和新城拔地而起。連排獨門小院、多層樓房和高層樓房之間，有花園、廣場、綠化帶，學校、幼兒園、超市、文化活動中心等一應俱全。

　　正在清掃自家小院的農婦齊希字告訴記者：“住進新社區，跟城里人沒啥區別了。出門都是平坦坦的路，下雨天再也不用蹅泥。水、電、天然氣、有線電視樣樣齊備，看病、上學、購物都不用出小區。吃罷晚飯，婦女們在廣場跳舞做操，可美了！”

　　據2011年底統計數據，河南省城鎮化率為40.06%，低于全國平均水平10個百分點。

　　河南省委常委、鄭州市委書記吳天君認為，傳統的城鎮化，走的是城鎮建設擴容路子，實踐表明，城市擴容式發展易產生“城市病”和“農村病”。

　　調查發現，大量“飄”在城里的農民迫切期望在“家門口”就業，能與家人共享天倫之樂，而這些接受了城市文明洗禮的農民工，渴望家鄉也有與城市一樣的基礎設施和公共服務。吳天君說，探索“農民家門口的城鎮化”，是順應廣大農民群眾熱切期盼，結合實際做出的選擇。

　　2011年起，河南省總結各地經驗，把新型農村社區建設納入城鎮化范疇，把新型農村社區作為城鎮公共服務功能向下延伸、城鄉基本公共服務均等化的重要載體，不斷加大投入。

　　河南確定新型農村社區配套建設的標準是“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區綜合服務中心、標準衛生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動室、幼兒園和小學；垃圾集中收集、污水集中處理。

　　河南新型農村社區的基礎設施和公共服務設施基本以政府投入為主。據測算，每個5000人口規模的新型農村社區，基礎設施和公共服務設施需投入2000萬至3000萬元。河南省財政廳廳長錢國玉介紹說，在財政資金緊張情況下，2011年，河南省安排10億元專項資金支持新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設，2012年又安排16億元，并整合扶貧開發、以工代賑、國土整治、農村道路、農村電網改造等涉農資金支持新型農村社區建設。各市、縣財政也都加大投入力度。

　　河南先行先試，以新型農村社區為切入點，推動“城鄉二元分割”向城鄉統籌、城鄉一體轉變，符合實際，富有特色。

　　規劃先行走出“有新房無新村”怪圈

　　蓋房是農民生活中頭等大事。調查顯示，改革開放30多年來，農村建房周期不斷縮短，造價不斷提高，目前中原農民迎來第四輪建房熱潮，由磚混改建樓房。河南省農村調查隊調查顯示，包括結婚新建住宅及舊房翻建，全省各地農村民居每年翻建比例在15%至20%之間，約五至八年即翻建一遍。但是，由于道路、供水、垃圾、污水處理等配套設施跟不上，農村垃圾圍村、污水橫流現象普遍。

　　“如果不通過有力規劃引導新型農村社區建設，即使再過30年，農村還是‘有新房無新村’。”平頂山市委書記趙頃霖分析認為，新型農村社區建設既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚成本會越高，社會資源浪費就越大；“急不得”是指新型農村社區建設的進度必須與農村經濟發展和農民承受能力相適應，穩步推進。

　　今年初，鄭州市中牟縣縣、鄉、村干部和群眾代表共同算了新型農村社區建設的“三筆賬”——政府投入賬、土地收益賬、農民家庭負擔賬，統一認識和目標，確定了從2012年起，將全縣428個村莊整合進83個新型農村社區，5年大頭落地，7年基本到位的“路線圖”和“時間表”。縣委書記楊福平說：“這個進度是按照中牟農民翻建新房的一般速度，規范農村建房，必須在規劃好的社區里建造有質量標準的房子”。

　　規劃是新型農村社區建設的重點。河南將新型農村社區作為新型城鎮化的重要切入點，將其納入城鎮體系規劃，在產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理等方面與區域中心城市、直轄市、縣、鎮“一體規劃”。截至2011年底，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮體系規劃。如今河南農村“再也不能在沒有規劃和沒有基礎設施的地方建住房，不能再建沒有經過設計的住房”已成共識。

　　南陽市規劃的100個新型農村社區示范點，個個都是特色鮮明、功能完備的花園式社區。新鄉、平頂山、洛陽等地將新型農村社區納入城鎮體系規劃的同時，還制定了農民增收規劃，規范土地流轉，培育農業產業化龍頭企業和專業合作組織，提高農業集約化水平，培訓、引導農民向非農產業轉移。 （新華社鄭州12月27日電）

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀