建設有色金屬產業基地：內蒙古“非公”信心

　　內蒙古中西礦業董事長兼總經理冉宏在電話中對《北方周末報》記者說：“內蒙古把非公經濟擺上議程，作為新經濟增長點來抓，是內蒙古高層正確的現實選擇，對中西礦業這個以鉬為龍頭的有色金屬產業也是一個難得的歷史機遇。”“著力發展非公有制經濟”是內蒙古自治區“8337”發展思路中“3”個著力點之一。

　　在非公經濟市場主體逐漸龐大、推動經濟增長重要力量、地區財政收入重要來源、促進勞動就業等形勢下，內蒙古非公有制經濟正在謀劃“新格局”。

　　“非公”信心

　　“8337”中著力推進非公有制經濟發展，這給了冉宏一個很大信心。在冉宏看來，如果有了對非公經濟的大力支持，可以大大激發企業的活力，擴大社會就業率，促進當地財政收入的快速增長，推進綠色礦山建設和深加工產業的進程。

　　截至2012年，中西礦業大蘇計鉬礦已查明鉬金屬資源儲量15萬噸，預計儲量在20萬噸以上，伴生金3.53噸、銀24.79噸，礦石量1.3億噸，礦床為殼源斑巖型鉬礦床，在全國同類礦中名列前位。

　　該公司副總寶磊介紹，2008年建新集團對該礦股權重組，投資22億元建設年采選300萬噸鉬礦，今年5月1日新萬噸生產線投產后，實際生產規模將會達到年處理礦石500萬噸，產出鉬精礦12000噸，金屬量6000噸，年產值12億元，為地方財政創稅收3億元。

　　公司綜合管理部部長張琮坦言，雖然公司運營良好，但產品價格較低，企業經營較為艱難，技改資金有一定缺口。不過，對于“8337”戰略，張琮很興奮，“這是有色金屬行業利好信息。”寶磊還特別留意了“8337”中，有關有色金屬生產加工基地和著力發展非公有制經濟。

　　在采訪中，冉宏和張琮不止一次強調說：“‘8337’中點了我們公司兩個題，我們將推進非公經濟發展，推進有色金屬產業基地建設。”

　　在張琮的辦公桌上放著一份給總部建新集團“創建綠色礦山”的書面材料：“公司已開始進行鉬精礦深加工項目的研究論證，并將盡快立項建設，項目投產后企業采、選、冶總產值將達25億元以上。”

　　對于這份書面材料，張琮解釋為，以建設綠色礦山，發展循環經濟，創建安全環保型企業為目標，走資源綠色開發之路。

　　冉宏對《北方周末報》記者說，不久將看到一個綠色、環保的有色金屬企業。而這恰恰是內蒙古非公經濟中的“期望”和“短板”。

　　張琮建議內蒙古政府出臺促進有色金屬行業或非公經濟的相關政策，尤其是在融資等方面，變單一的對接為政府主導和市場經濟融資平臺，推動企業良性發展。他還透露，中西礦業將在2015年上市，融資渠道將拓寬。

　　非公“黨建”

　　6月4日，內蒙古伊東集團東興化工有限責任公司東興化工黨群綜合部部長趙東升參加了烏蘭察布市組織的“非公經濟黨建研討會”。該市10多個旗縣組織部負責人和80多家非公企業悉數到會。讓趙東升感到明顯變化的是，以前非公經濟黨建工作可有可無，而現在卻非常重視非公經濟黨員力量。

　　同樣讓趙東升關注的是，“8337”中對現代煤化工基地的重點提及。趙東升工作的東興化工，項目總投資72億元，建設規模為年產32噸燒堿、40萬噸聚氯乙烯其中10萬噸糊樹脂、60萬噸電石、100萬噸水泥、3萬噸三氯乙烯，目前部分項目已進入生產階段。

　　趙東升說：“預計2015年培育成收入超百億的內蒙古重點大型骨干企業，實現稅收7億元，提供就業崗位3000多人。

　　趙東升談及最多的還是“非公經濟的黨建工作”。“把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員，提高黨建科學化建設水平，這是會議的一個重要議題。”

　　但不可回避的是，非公有制經濟融資難是一個大問題。包括東興化工、中西礦業在內的諸多非公企業同樣面臨資金難題。趙東升認為，當前很多非公企業集體缺錢。

　　據悉，2012年內蒙古非公經濟直接融資800億元，非公有制經濟獲取直接融資的規模和受益面都十分有限，在間接融資方面，由于銀行監管評審，使非公有制主體貸款限制多、程序繁、期限短、額度小。與融資難相比，非公有制主體籌資貴的問題更為突出。

　　張琮介紹，中西礦業與建設銀行、包商銀行等多家銀行合作，為公司建設生產融資數億元。不過，上述人士也坦言，對接合作的銀行不少，但受信貸規模制約，到位資金還是很有限。

　　一些非公企業在循環經濟、產業升級、結構調整等方面也受限于資金。不過，趙東升坦言，由于有總部扶植，公司在電石化工、循環經濟、科技產業等方面運作良好。

　　張琮與趙東升的看法一致，兩公司項目與“8337”中調整產業結構一致，比如對上游、下游產品的研發、升級都是公司重點。而黨建工作被重點放大，趙東升則認為，這是一個風向標作用，黨建工作將在非公經濟中發揮重要作用。

　　“瓶頸”凸顯

　　不過，讓企業負責人眼前一亮的是，“8337”中對非公有制經濟的金融支持力度，內蒙古出臺了《內蒙古金融支持非公經濟發展的指導意見》。《意見》指出，要落實支持非公有制經濟發展的金融政策，用好用足民貿民品貸款利率優惠政策;努力增加對非公有制企業的信貸投入;各銀行業機構要進一步創新業務工具和品種，最大限度地滿足非公有制企業的貸款需求。

　　不可否認的是，在企業做大做強的背后是政府對民營企業“輸血”式的扶持。采訪中記者了解到，內蒙古多地政府在財政補貼獎勵資金的基礎上，設立專款用于扶持中小微企業發展。

　　“8337”著力發展非公有制經濟，有專家認為，這并非權宜之計，而是戰略選擇。實踐證明，非公有制經濟在加快區域優勢產業形成，拓寬城鄉勞動力就業渠道，增加財政和農民收人等方面均有著不可替代的作用。

　　然而，內蒙古非公經濟與發展較快的省區相比還有很大差距。內蒙古工商聯主席田震指出：統計虛位、發展不充分、不平衡，在政策執行中，遇到的“玻璃門”、“彈簧門”等現象凸顯。

　　今年3月，內蒙古進一步放寬市場準入，破除阻礙民間投資的“玻璃門”等體制障礙。分析人士指出，高層強力推動，民企積極行動，必將推動內蒙古民間資本走向更廣闊領域。

　　內蒙古大學教授梁榮認為，政府要從產業政策、法律法制等市場規則制訂和執行上，做到平等公正，但是目前差距很大。

　　謀劃“新格局”

　　內蒙古非公經濟正在謀劃“新格局”。截至去年底，內蒙古非公經濟市場主體達到110.736萬戶，其中，私營企業戶數達到14.2120萬戶，創造的產值達到1.48萬億元，占全區工業產值的70.73%，完成稅收收入1602.07億元，占財政總收入的62.38%，非公經濟從業人員合計520.84萬人。

　　但就目前而言，田震認為，非公經濟面臨融資難、人才缺乏等問題。內蒙古財政廳工交處處長溫俊祥持相同意見。他認為，融資難體現在金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產抵押貸款的傾向依然存在。中小企業擔保體系不健全，資本市場門檻高，銀企信息不對稱，政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制不健全。

　　國家開發銀行內蒙古分行行長馬健認為，融資體制有待完善，市場失靈、制度缺損以及信用體系不完善上。從建設信用、建設市場和建設制度出發，與政府、社會各方合作，構筑風險共擔機制，探索開發性金融支持非公經濟的業務模式，是徹底解決非公經濟融資難的關鍵。

　　張琮認為，要創造非公經濟與公有經濟平等競爭的市場環境，現在非公企業在項目核準、稅費繳納上存在與公有制企業不同等的待遇。

　　對此，內蒙古發展研究中心專家張永軍認為，進一步加強和改革對非公有制企業的服務、監督和管理，在市場準人、生產要素獲取、投資核準、融資服務、享受法律保護和政策支持等方面要和其他性質的企業同樣對待。

　　內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍表示，以政府為主體的社會管理機構不斷深化改革，提高為經濟發展服務的能力和水平。

　　在“8337”出爐后，內蒙古政協委員在調研中建議，對非公經濟發展的政策措施進行一次集中梳理，延續有效的，廢止過時的，制定缺位的，細化粗陋的，整合零散的，并制定有效執行細則。

來源： 北方周末報 　

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