鄂爾多斯農牧業產業化聯合體發展情況

　　農牧業產業化聯合體是龍頭企業、農牧民專業合作社和家庭農牧場等新型農牧業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農牧業經營組織聯盟，是緊密型農企利益聯結機制的重要創新模式。近幾年我們按照《內蒙古自治區人民政府關于進一步完善農（牧）企利益聯結機制的意見》（內政發〔2017〕89號）和自治區農牧廳、發改委等六部門聯合印發的《關于培育發展農牧業產業化聯合體進一步深化農企利益聯結機制的實施意見》（內農牧產發〔2018〕88號）文件精神，加大了政策扶持力度，加快培育和發展新型農牧業產業化聯合體，引導新型農牧業經營主體健康發展，進一步深化農企利益聯結機制。

　　一、全市產業化聯合體現狀

　　從2018年起全面啟動了全市農牧業產業化聯合體培育工作，市農牧業局聯合發改委、財政局、國土資源局、稅務局、人民銀行印發了《進一步加強龍頭企業與農牧民利益聯結工作發展產業化聯合體的通知》（鄂農牧發〔2018〕115號），明確了工作目標，細化了任務分解，確定了評定標準，將發展和支持產業化聯合體作為工作的重點，同時對利益聯結工作突出的龍頭企業及聯合體將在今后的工作中重點支持，逐步構建起農企“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。每個旗區培育2—3個農牧業產業化聯合體，2018年全市新增24家產業化聯合體，其中蔬菜瓜果聯合體5家，肉類聯合體5家，羊絨羊毛聯合體3家，糧油聯合體4，林沙聯合體2家，水產、市場及其他聯合體共5家。2109年全市力爭年內培育發展20個市級農牧業產業化聯合體，培育發展10個自治區級農牧業產業化聯合體，創建自治區級示范聯合體5個，將產業化聯合體發展成為引領全市農牧業產業化發展和帶動農牧民增收致富的新力量。到2020年，全市爭取培育發展60個農牧業產業化聯合體，培育發展30個自治區級農牧業產業化聯合體，創建自治區級示范聯合體20個；基本實現各類聯合體運行良好，經營收入和利潤穩定增長，市場競爭力和帶動示范能力明顯增強，實現聯合體內各類經營主體聯結緊密、分工明確、鏈條完整、優勢互補、利益共享的目標。

　　鄂爾多斯市產業化聯合體的發展處于起步階段，目前存在的問題主要有：對聯合體的政策扶持力度不夠，牽頭組建聯合體的龍頭企業不強，帶動農牧戶增收致富能力弱，聯合體數量目前只有24家，聯合體內的各成員單位利益聯結不緊密，運行還不夠規范、對聯合體的認識還不夠。

　　二、我市幾家聯合體的成功做法

　　（一）準格爾旗高原露林果產業化聯合體由自治區級農牧業重點龍頭企業—內蒙古高原杏仁露有限公司牽頭發起，聯合準格爾旗境內的林果類加工和銷售企業、合作社、家庭農牧場（包括內蒙古騰豐杏仁露有限公司、鄂爾多斯市高原果品有限公司、準格爾旗智高食品有限責任公司、準格爾旗高原露原料基地有限責任公司、準格爾旗高原露沙產業專業合作社、準格爾旗馬柵龍園果品專業合作社、準格爾旗珍豐種養殖農民專業合作社、準格爾經濟開發區蒙群種養殖場、準格爾開發區永利農牧場）十家獨立經營單位組建的聯合共同體。聯合體內產品豐富，主要有杏仁露、果汁飲料、果脯、烘炒類產品、各種果干、海紅干、杏核和農副食品等。聯合體內有自治區級農牧業產業化重點龍頭企業一家、兩家加工企、一家原料基地公司、一家銷售公司、三家專業合作社、兩家農牧場。核心龍頭企業年銷售收入達到8501萬元，下設原料基地公司帶動農戶981戶；農民專業合作社及其他企業年銷售收入達到3342.3萬元，帶動農戶292戶；家庭農牧場年銷售20萬元，帶動農戶66戶。聯合體內幫扶貧困戶311戶。

　　聯合體中龍頭企業、農林專業合作社、家庭農場三大經營主體通過簽訂合同和協議等，確立各方的責權利。龍頭企業主要承擔杏核、杏仁、杏干、海紅干農產品加工和經營銷售。準格爾旗果品研發中心統一制定技術規范等職責，免費培訓合作社、家庭農場及農民；內蒙古高原杏仁露有限公司、內蒙古騰豐杏仁露有限公司、鄂爾多斯高原露果品有限公司根據各自的需要回收其它成員的杏核、杏仁、杏干、海紅干；準格爾旗智高食品有限責任公司負責銷售各成員的產品；準格爾旗高原露原料基地有限責任公司負責成員內的林果品種引進、改良，當地果農的杏核、杏仁、杏干、海紅干的收貯；準格爾旗高原露沙產業專業合作社負責林果苗木的培育，當地果農的杏核、杏仁、杏干、海紅干的收貯；準格爾旗馬柵龍園果品業合作社、準格爾旗珍豐種養殖農民專業合作社、準格爾經濟開發區蒙群種養殖場、準格爾開發永利農牧場負責當地果農的杏仁、杏干、海紅干的收貯。這十家單位，作為初始成員單位成立準格爾旗高原露林果產業化聯合體，各收貯單位，務必高于市場價回收準格爾旗旗內的杏核、杏仁、杏干、海紅干等農產品。農民合作社上聯龍頭企業，下接農戶，起到中介紐帶作用，為合作社和農戶提供產前、產中、產后服務。家庭農場按標準進行生產，向龍頭企業提供安全可靠的農產品，并獲得高于市場價格的收益。“三大主體”的分工明確，構成了聯合體經營模式，形成了完整的產業鏈條和產業經營組織體系。充分發揮龍頭企業的質量管理優勢。通過內蒙古高原杏仁露有限公司的管理機制，實現集約化管理五統一“統一種植規劃、統一品種改良、統一技術指導、統一工具供應、統一價格收購”，生產高質量的產品，實現農民增收、農業增效。

　　（二）內蒙古風水梁獺兔農牧業產業化聯合體由內蒙古東達生物科技有限公司牽頭，聯手上下游企業、農民專業合作社兩大經營主體通過簽訂種養、服務、技術培訓、土地流轉委托、生產資料供給、原料加工、銷售等協議等，確定三方各自職責權利，匯集獺兔產業的種植、加工、物流、銷售等產業鏈各環節經營主體，聚攏獺兔產業各類資源要素。東達生物科技公司主要龍頭企業內蒙古東達生物科技有限公司牽頭，聯手上下承擔獺兔收購、初加工、飼料加工和市場拓展經營，負責聯合體產前、產中、產后的監督管理及對外協調工作；沙漠王子食品公司負責獺兔肉食產品深加工、眾華商貿公司負責獺兔肉食產品、鮮食玉米銷售、內蒙古望農富生物有機肥有限公司負責生態公司、和親種養殖合作社及當地養殖戶的獺兔糞、玉米秸稈等廢棄物的收購，生產有機肥用于種植企業、合作社改良土壤；內蒙古王愛召農業觀光有限公司負責東達生態公司、和親種養殖專業合作社及當地鮮食玉米種植戶的收購；內蒙古東達獺兔循環產業研究院負責獺兔養殖過程中技術服務、指導、培訓等；東達生態公司、和親種養殖專業合作社、獺兔養殖專業大戶負責按標準進行種植、養殖生產，向生產企業提供安全可靠的農牧產品。兩大經營主體的分工明確、利益聯結獲利明確，構成了聯合體經營模式，形成了完整的產業鏈條和合作共贏的產業經營組織體系。

　　（三）鄂爾多斯市萬家惠農牧業聯合體由鄂爾多斯市萬家惠農貿市場有限公司聯合村級兩委、農民專業合作社、種養殖大戶、地方金融銀行、涉農保險公司、農副產品經銷商，以“龍頭企業+兩委+農民專業合作社+種養殖大戶”等組織形式，聯合體吸收村級兩委5個、合作社5戶、農副產品經營商15戶、地方金融銀行2家、保險公司1家、種養殖大戶30戶以上，基本形成了龍頭企業帶兩委和合作社、兩委和合作社連農戶，種植有標準、銷售有市場、供應有保障，風險有分擔、困難有幫助的特色農牧產業化發展格局。鄂爾多斯市萬家惠農貿市場有限公司是自治區農牧業產業化重點龍頭企業、國家商務部商貿流通類典型統計調查企業、自治區級服務業集聚區、全國城市農貿中心聯合會評選為全國農產品批發市場行業優秀市場擁有固定攤位500多個，臨時攤位100多個，各類商鋪350余間。肩負著鄂爾多斯市主城區及周邊城鎮、園區、礦區人民的“菜籃子”“米袋子”工程。萬家惠農貿市場公司主要承擔農副產品的銷售平臺搭建、組織起草聯合體的規章制度、牽頭運營聯合體、質量檢測、以及供求市場體量和動態的發布，提供農副產品的市場銷售質量標準等職責；村級兩委負責組織農牧民、給農牧民宣傳貫徹涉農政策和聯合體的運行制度；農民專業合作社上聯龍頭企業，下接種養殖戶（農戶），起到中介紐帶作用，受龍頭企業指導和委派為合作社和種養殖戶提供產前、產中、產后服務、技術培訓組織、減免收費、優良品種讓利供給、對話溝通、標準化專業化生產監督管理等職責要求；種養殖戶按標準進行種養殖生產，向市場提供安全可靠和數量穩定的農副產品，并獲得穩定的市場價格收益；

　　二、今后的主要工作

　　（一）多元化培育聯合主體

　　圍繞優勢主導產業，選擇一批發展前景好、牽引力量大、帶動能力強、落實質量安全主體責任、有意愿組建農牧業產業化聯合體的龍頭企業進行重點扶持，支持龍頭企業建立現代經營管理制度，發展精深加工，搭建物流體系，健全營銷網絡，引領產業鏈轉型升級。要引導龍頭企業充分發揮標準化生產、技術創新、品牌創建、質量安全、市場開拓等方面的示范引領作用，聯手農牧民合作社、家庭農牧場組建農牧業產業化聯合體，以“龍頭企業+農牧民專業合作社+家庭農牧場”的組織形式，匯集種養、加工、物流、銷售等產業鏈各環節經營主體。指導合作社加強內部規章制度建設，鼓勵農牧民以土地（草牧場）、林權、資金、勞動、技術、產品、農機為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。支持農牧民合作社圍繞產前、產中、產后環節從事生產經營和服務，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。開展合作社示范社創建工作，重點扶持一批規范化管理、標準化生產、品牌化經營的合作社，發揮典型示范引領作用。建立健全家庭農牧場認定制度，深入推進示范家庭農牧場創建，發揮其基礎性作用，提高農牧民深度參與利益聯結能力。支持家庭農牧場應用新品種、新技術，調優種養結構。引導家庭農牧場與農牧民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接。引導各成員在充分協商基礎上，制定共同章程，明確權利、責任和義務，提高運行管理效率。鼓勵農牧業產業化聯合體探索治理機制，制發成員統一標識，增強成員歸屬感和責任感。

　　（二）多路徑延伸產業鏈條

　　引導農牧業產業化聯合體圍繞主導產業，進行種養結合、糧經結合、種養加一體化布局，積極發展綠色農牧業、循環農牧業和有機農牧業。鼓勵聯合體提高農作物質量，發展有競爭力的地方特色優勢作物和品種，做強做大優勢特色產業。支持農牧戶和合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，推進初加工全鏈條水平提升，促進農畜產品就地加工轉化、減損降耗。引導加工企業全面提升標準化生產能力，  引進信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備。鼓勵龍頭企業在研發設計、生產加工、流通消費等環節，積極利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，提高全產業鏈智能化和網絡化水平，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等新型流通業態。支持符合條件的聯合體參與主要農畜產品的倉儲、運輸和配送等冷鏈物流設施建設

　　（三）多方位促進緊密聯結

　　發揮聯合體內龍頭企業、合作社、家庭農牧場等不同經營主體的優勢，促進緊密聯結、分工協作、優勢互補。支持核心龍頭企業發揮優勢，制定生產規劃和生產標準，統領聯合體發展大局。引導聯合體內各經營主體通過簽訂章程、合同和協議等，確立各方的職責權利，建立章程約定和淘汰退出機制，有效規范和約束各主體經營行為，促進誠信經營市場環境建設，構建規范的聯合體經營模式，形成完整的產業鏈條和產業經營組織體系。龍頭企業具有創新功能和市場化優勢，專注于產業鏈組織、農畜產品加工和營銷；農牧民合作社具有服務功能和組織化優勢，專注提升服務效率和質量；家庭農牧場具有生產功能和專業化優勢，專注于新品種、新技術的應用。通過優勢互補、結盟發展，龍頭企業可獲得穩定高質的產品來源，合作社可獲得穩定的供應和服務對象，家庭農牧場和種養大戶可獲得穩定的生產性服務，各主體都能實現比“單打獨斗”更高的收益，自我發展能力將得到有效提升。

　　（四）多渠道完善利益共享模式

　　鼓勵核心龍頭企業采取訂單帶動、土地入股合作、利潤返還等利益共享方式，與聯合體內的企業、合作社、家庭農牧場形成緊密型利益共同體，建立完善龍頭企業與農牧民合作社、家庭農牧場的誠信合作機制，降低經營主體的違約風險，確保各類主體的權利與義務統一，真正實現利益共享、風險共擔。鼓勵龍頭企業將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合，全方位提升農牧民合作社和家庭農牧場適度規模經營水平。引導農牧業產業化聯合體內部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯合體機制帶來的好處。鼓勵農牧業產業化聯合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯結方式，實現深度融合發展。引導農牧民以土地經營權、林權、設施設備等入股家庭農牧場、農牧民合作社或龍頭企業，采取“保底收入+股份分紅”的分配方式，讓農民以股東身份獲得收益。支持農牧業產業化聯合體與貧困農牧民建立緊密的利益聯結關系，帶動貧困農牧民真正融入產業發展鏈條、分享產業發展紅利，激發貧困農牧民的內生動力，促進貧困農牧民長期穩定增收。

　　三、加大財政支持力度

　　充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，積極對接農企利益聯結機制、新型農牧業經營主體、農村牧區一二三產業融合發展、扶持現代農牧業發展、農牧業產業化發展、農牧業綜合開發等扶持政策資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式支持農牧業產業化聯合體發展。各級各類涉農涉牧財政支持資金要向農牧業產業化聯合體傾斜，現有支持龍頭企業、農牧民合作社、專業大戶和家庭農牧場發展的相關涉農涉牧項目資金，在農牧業產業化聯合體中積極篩選符合條件的項目給予傾斜，把建立緊密型利益聯結機制、帶動更多農牧戶分享規模經營收益作為重要扶持目標。對牽頭組建農牧業產業化聯合體的規模大、實力強、帶動能力突出的龍頭企業，要通過創設財政資金扶持政策、搭建融資服務平臺、加強項目支撐等給予大力扶持。農牧業產業化聯合體內各經營主體，按照有關規定享受稅收優惠政策。

　　轉自：鄂爾多斯市人民政府

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65367254。

延伸閱讀