呼和浩特市再次吹響優化營商環境集結號

呼和浩特市第二稅務分局設立多個服務窗口

　　近年來，呼和浩特市委、市政府高度重視優化營商環境工作，組織實施了一系列改進提升工程。2019年，呼和浩特市組織開展了“營商環境提升年”行動，今年部署實施《優化營商環境三年行動計劃》，緊扣國家營商環境評價18項一級指標和自治區營商環境評價9項一級指標，聚焦短板弱項，借鑒先進經驗，制定了15條具體改進措施，目前正在深入推進。

　　保護市場主體

　　激發市場活力

　　全面推進招投標和政府采購公開公平。呼和浩特市推進公共資源交易全程電子化，推行交易服務事項線上辦理，上線運行了“不見面開標”系統，實行企業“零門檻”投標。加強誠信體系建設，健全投標企業“好差評”“紅黑榜”和交易主體、評標專家積分制誠信激勵、失信懲戒機制，推進失信主體聯合懲戒、信用信息互聯共享，凈化交易市場秩序；促進政府采購業務全方位升級，推進采購商城建設，對小額采購項目實行線上采購、線上支付，提升政府采購透明度。嚴格落實財政部關于《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》等文件精神，對小型企業和殘疾人福利性單位提供的生產產品在價格方面給予優惠政策，提升小微企業在政府采購方面的競爭力。

　　進一步加強知識產權保護。呼和浩特市積極推進知識產權保護體系建設，正在規劃建設呼和浩特市知識產權公共服務平臺和北方知識產權大數據中心，計劃2021年6月底建成。支持小微企業培育自主知識產權，建立完善知識產權強企培育庫，目前“貫標”企業入庫118家、優勢企業入庫91家，同步加快建設中國（呼和浩特）知識產權保護中心。根據國家知識產權局發布的知識產權行政保護工作績效考核結果通報，呼和浩特市在全國156個副省級及地級城市中排名第31位，較2018年提升了122位。

　　積極應對疫情，幫助企業渡難關。疫情期間，呼和浩特市制定出臺了《應對疫情支持伊利、蒙牛健康發展13條措施》《應對疫情扶持中小企業健康發展15條措施》《應對疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力實施方案》等一攬子政策措施，積極幫助企業渡疫情難關。組織開展產融精準對接服務，推薦35戶企業申報自治區重點保障企業融資政策，為蒙牛等5戶重點保障企業落實融資15.3億元，為19戶企業協調續貸、展期合計1.07億元，為4戶困難企業落實失業保險金返還1500萬元；鼓勵大型商場、物流企業、農批市場等為入駐商戶減免租金、物業費等累計1.6億多元。充分利用2020年中央服務業發展專項資金預算（第一批），向對入駐商戶減免租金等費用的企業給予補貼，累計補貼資金約2500多萬元；舉辦5場銀企對接會，累計簽訂貸款協議金額50多億元；積極落實國家應對疫情各項稅收優惠政策，及時為企業減免增值稅等各類稅費。

　　凈化市場環境

　　提升服務水準

　　壓縮企業開辦注銷時間。呼和浩特市積極推進證照分離改革，將“先證后照”改為“先照后證”，企業前置審批事項由190項減少到32項，壓減83.16%，調整保留后置審批158項。在呼和浩特市政務服務大廳專門設立企業開辦專區，稅務、銀行以及印章刻制企業進駐大廳，為開辦企業提供印章刻制、開設賬戶、發票申領等一站式服務，形成企業開辦業務全流程閉環辦理，真正實現“只進一扇門、最多跑一次”的辦事效率。目前呼和浩特市本級登記企業平均開辦時間壓縮至1個工作日內，旗縣區也壓縮至1.5個工作日內。同時，積極推進企業注銷便利化，及時受理、當場辦理，將簡易注銷公告時間縮短至20個工作日內，符合簡易注銷登記條件的企業在1個工作日內就可注銷登記。

　　積極落實減稅降費政策。呼和浩特市建立了政策落實評估報告制度、“回頭看”督查督辦機制，強化減稅降費政策落實問效。今年上半年，累計落實新增減稅降費14.33億元。對企業繳納的養老、失業、工傷3項社會保險費落實“免、減、緩”政策，已為企業累計減免社會保險費10億元，預計全年減負25億元以上；深入開展失業保險援企穩崗行動，為不裁員或少裁員的2223戶企業發放穩崗返還資金1.25億元，惠及職工27.27萬人，預計全年返還2億元以上。

　　持續改善融資服務環境。呼和浩特市暢通政金企對接機制，對接協調駐呼26家銀行機構優化貸款審批流程，持續加大信貸投放力度，支持實體經濟發展。截至今年6月末，貸款余額8834.41億元,占全區貸款余額的36.96%，總量居全區第一。健全融資擔保服務體系，鼓勵融資擔保和小貸公司創新服務方式，增強服務能力。截至今年6月末，全市融資擔保余額較2019年同期增長12%。

　　優化政務服務

　　創新工作方法

　　深入推進權力“瘦身”。呼和浩特市今年大力開展權力“瘦身”，組織市級各部門落實、承接自治區取消、下放和執法重心下移的1364項行政權力，在此基礎上，大幅壓減市本級行政權力，梳理形成各部門《權責清單》，市本級取消下放（含執法重心下移）權力事項2016項，調整保留3834項，“瘦身”44%。同時，對標先進經驗，以壓減辦理時限為核心，對現有政務服務事項的辦理環節、辦理材料等進行再壓減。

　　深入推進“一網一門一次”改革。呼和浩特市以整合促便捷，推進線上“一網通辦”。建成了全市一體化政務服務平臺，發布各級各類政務服務事項3700余項，其中市級政務服務網進駐部門28個，全市依申請政務服務事項綜合網辦率達到90%以上；以集成提效能，推進線下“只進一扇門”。持續深化相對集中行政許可權改革，今年對照新公布的市政府部門權責清單，推動25個部門的276個依申請六類事項進政務服務大廳，基本實現“應進必進”。在政務服務大廳推行一窗分類受理，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”審批模式，變“多頭受理”為“一口受理”；以創新促精簡，讓企業和群眾“最多跑一次”。梳理優化“最多跑一次”事項清單，通過全面公開事項標準化指南、電話咨詢、網上服務、幫辦代辦、快遞送達等措施，真正實現“最多跑一次”。設置專職引導員，現場解決辦事群眾“不知找誰辦、不知怎么辦”問題。成立“幫辦代辦中心”，按照五星級“店小二”標準，提供“一對一”專屬服務，讓企業和群眾少問一次、少跑一趟、少等一會兒。試點開展了遠程勘驗服務，讓數據多跑路。全面實行首問負責制、一次告知制、限時辦結制，打造了審批有速度，服務有溫度的窗口文化。

　　深入推進工程建設項目審批制度改革。呼和浩特市按照全流程、全覆蓋要求，大力精簡工程建設項目審批事項和環節，先后削減審批事項13項，簡化辦理環節33項，合并辦理事項19項，分類制定完成了六類審批流程圖。實行線上線下協同發力，線下在綜合服務大廳設立了工程建設項目審批受理專區，進駐審批單位88家，審批人員500余名，其中市本級23家（包括4個公共服務企業和4家審圖機構）；線上建成覆蓋市直部門和各地區的工程建設項目審批管理系統，整合158個項目在系統運行。今年上半年，實現壓縮審批時間至90個工作日內。同時，對呼和浩特市今年實施的重點項目，采取一企一檔、一事一號管理模式，助力企業和項目復工復產。

　　規范監管執法

　　減輕企業負擔

　　堅持公正監管。呼和浩特市建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監管機制，出臺了《呼和浩特市推進“雙隨機一公開”監管工作實施細則》，推進跨部門“雙隨機”聯合檢查，將金融辦、司法局、財政局、城管執法局納入聯合抽查范疇，市場監管領域聯合監管部門擴展至20個，實現“進一次門、查多項事”，切實減輕企業負擔。

　　加強信用監管。呼和浩特市全面加強事前信用承諾、事中分級分類監管、事后聯合獎懲，推動全市各部門規范開展信用承諾工作，開發上線信用承諾系統，全市已有18個部門出臺本領域信用承諾制度，其中市行政審批局、生態環境局推出容缺受理和告知承諾制。在信用中國（內蒙古呼和浩特）網站公示各部門承諾事項286條，公示市場主體信用承諾書11800余份。以失信被執行人、拖欠農民工工資、A級納稅人3個領域備忘錄為試點，編制聯合獎懲措施清單和應用事項清單，推動形成信用聯合獎懲試點效應，營造“守信處處受益、失信寸步難行”的社會信用氛圍。為進一步破解企業反映的痛點、難點、堵點問題，切實增強首府高質量發展的核心競爭力，呼和浩特市借鑒國家、自治區營商環境評價做法，于今年5月6日至31日，委托第三方機構分別對市本級在2019年自治區評價后營商環境改善情況和各旗縣區及開發區2019年營商環境情況進行了評價。根據數據匯總分析，對各地區營商環境進行了排名，并將評價結果作為各地區、各部門今后整治營商環境的重要依據。

　　建立營商環境特邀監督員制度。為進一步完善社會監督機制，加快推進優化營商環境向縱深發展，構建穩定公平透明的營商環境，呼和浩特市建立營商環境特邀監督員制度，并印發《呼和浩特市營商環境特邀監督員工作方案》和《呼和浩特市營商環境特邀監督員管理辦法》。擬聘任營商環境特邀監督員100名，打造一支具有廣泛代表性的監督員隊伍，通過監督員定期進駐政府部門、各級各類服務窗口，跟蹤工作流程，發現問題線索及時反饋轉辦，推動政府部門規范文明執法，保障市場主體健康發展。

　　推進綜合監管。呼和浩特市推進五大領域綜合行政執法改革，印發了《呼和浩特市深化交通運輸、農牧業、生態環境保護、文化市場、市場監管綜合行政執法改革方案》（呼黨辦發〔2019〕21號），通過改革把原來分散的執法權從原有機構剝離出來，劃歸綜合執法機構統一履行，進一步理順了綜合執法機構與職能部門的職責權限，下一步將實行更大范圍的綜合執法。

　　健全法治體系

　　保障營商環境

　　推進法治政府建設。根據自治區營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督查反饋意見，呼和浩特市逐項梳理自查，從5個方面歸納了29類70個具體問題，并逐一落到具體部門強化整改，努力推進法治政府建設，為優化營商環境提供法治保障。

　　提供便捷司法服務。呼和浩特市依托移動微法院、訴訟服務網等在線訴訟平臺，通過呼和浩特法院司法公開網開展網上立案、調解、證據交換、庭審、宣判、送達等在線訴訟活動，有效滿足人民群眾司法需求。推進一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心建設，向當事人和社會公眾在線提供訴訟咨詢、交費退費、信息查詢、聯系法官、申訴信訪、舉報投訴等全方位訴訟服務，保障當事人足不出戶即可獲取司法信息、辦理訴訟事項。在全市法院開展“質效提升年”活動，制定不當得利、買賣合同、勞動爭議等裁判規則指引，建立速裁團隊，實現案件質量、效率、效果全面提升。

　　補短板強弱項

　　走在前作表率

　　下一步，呼和浩特市將進一步提高認識，將優化營商環境作為深入貫徹以人民為中心發展思想的具體實踐，著力補短板、強弱項，不斷改進提升呼和浩特市營商環境，努力為人民群眾和各類市場主體提供優質高效服務。

　　堅持長期規劃、系統推進抓營商環境，增強工作的協同性、連續性。按照自治區對首府“走在前、作表率”的工作要求，在優化營商環境工作中，積極爭取自治區對首府的政策傾斜力度，主動爭取各類改革試點，持續釋放改革紅利；扭住優化營商環境不松勁，持續下大力抓好15類29個營商環境突出問題集中整改，進一步健全工作推進機制，細化任務分工，創新工作方法，推動問題逐一解決、指標逐項提升；聚焦《優化營商環境三年行動計劃》各項工作任務落實，持續加強督導檢查，以嚴的態度、硬的作風、好的成效不斷優化提升首府營商環境。（內蒙古日報記者鄭學良呼和浩特日報記者云艷芳）

　　（本版圖片由呼和浩特日報記者云艷芳提供）

　　轉自：內蒙古日報

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