成都擁有4500年的文明史，素有“天府之國”的美譽。黨的十八大以來，成都在建設國家級天府新區過程中快速成長，同時在西部大開發和“一帶一路”建設中發揮了重要作用。當前，成都已完成了由省會城市到區域性中心城市再到建設國家中心城市的“三級跳”。
今年4月，成都市第十三次黨代會提出：今后5年，全市工作的總體目標是建設全面體現新發展理念的國家中心城市。成都必須切實增強西部經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐“五中心一樞紐”的支撐功能。
目標明確，任務清晰。7月，在成都國家中心城市產業發展大會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平指出，產業是城市發展的物質基礎和動力源泉，是城市正常運轉的關鍵支撐，在城市發展中起著決定性作用。成都要站穩國家中心城市地位，積蓄沖擊世界城市的能量，必須依賴產業實力的不斷壯大。
調整產業布局
成都一直重視產業發展。近年來，特別是黨的十八大以來，成都市堅持新型工業化發展道路，基本形成以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代制造業體系，培育形成電子信息、汽車制造等6個千億產業集群，產業支撐能力和發展后勁不斷增強。2016年，全市經濟總量達到12170億元，5年年均增長9.5%；一般公共預算收入達到1175億元，5年年均增長11.5%。
隨著產業規模由小到大、層次由低到高、實力由弱到強，成都發展的“勢”與“場”不斷增強，在全國15個副省級城市中的綜合實力排名不斷上升，成為全國GDP上萬億元的10個城市之一，完成了由省會城市到區域性中心城市再到建設國家中心城市的“三級跳”。《2016年世界城市評級報告》中，成都進入全球城市百強，在內地的排名僅次于北上廣深4個一線城市。
借助國家實施成渝城市群戰略之力，成都拿到了國家中心城市的“入場券”，但成都市的管理者十分清醒地認識到，與中西部相關城市相比，成都雖然具有市場腹地廣闊、文化底蘊深厚、科教資源聚集的相對優勢，但無論是城市功能還是經濟實力，成都離真正意義上的國家中心城市還有差距。
為此，成都加速建設“五中心一樞紐”，提出力爭到2022年制造業規模突破2萬億元，先進制造業占工業比重達50%以上，建成全國重要的先進制造業城市，重點支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥5大支柱產業提升能級，深度參與國際產業分工。大力支持航空航天、軌道交通、節能環保、新材料、新能源5大優勢產業領先發展、規模發展，加快形成經濟增長的新支撐。此外，在高新技術服務業、現代金融服務業、文化創意產業、開放型經濟以及現代物流業等方面，成都對標國家中心城市功能，確立了相應的努力方面。
優化城市空間
與許多特大城市一樣，擁有2030萬人的成都也存在一系列“城市病”，如中心城區、近郊、遠郊三個“圈層”空間資源配置不均衡，一二三圈層國土開發強度分別為84.8%、35.1%、13.8%，一圈層核心區人口密度甚至達到1.4萬人，三圈層仍處于人口凈流出階段；產業同質化競爭嚴重；早晚高峰時段城市交通擁堵嚴重……據測算，到2030年，成都人口規模將突破2200萬人的承載極限。
唯有改革，才能破解人口資源環境之間的矛盾。成都市決定，重塑城市經濟地理，從優化城市空間開局起步。成都市規劃局局長張瑛介紹說，成都市將打破過去圈層式發展格局，將中心城區范圍擴大至原一二圈層的11個行政區加高新區、天府新區，形成“中心城區+郊區新城”的空間層次，進一步疏解城市核心區非核心功能，促進資源要素高效流動，提高中心城區的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協同發展；將構建“雙核聯動、多中心支撐”網絡化功能體系，實施東進、南拓、西控、北改、中優“十字方針”，推進成都進入“雙城”時代。
成都重塑產業經濟地理，不是簡單的“造城”，目的是要打造有機融合、良性循環的產業生態鏈生態圈。“要堅持規劃理念，產業園區與周邊城鎮區域要統籌規劃融合發展。”成都市經信委黨組書記施躍華說。
因而，成都提出要著眼資源稟賦和比較優勢，優化產業功能布局，在全市統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業功能區，加快建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區；要以重大功能設施引導城市產業布局，推動優勢資源向城市功能區和產業新城聚集，5年后，全市22個區（市縣）將實現軌道交通全覆蓋，形成半小時軌道交通通勤圈。
創新要素供給
日前，成都正式宣布出臺《關于創新要素供給培育產業生態提升國家中心城市產業能級若干政策措施的意見》，即備受關注的成都版“產業新政50條”，從創新要素供給、培育產業生態等方面改革創新，推動成都新一輪產業發展。
“產業新政50條”中，成都把創新要素供給放在首位，著力增強產業核心要素聚集能力。在政策制定中，成都堅持人才是第一資源、科技是第一生產力，將人才、技術、土地、資本、數據等促進產業發展的核心要素作為重中之重。
除上述幾條大框架之外，“產業新政50條”將支持產學研協同創新平臺建設，籌建成都創新創造研究院，鼓勵校企共建新型產業技術研究院，給予最高2億元支持；對產業集群和產業鏈協同創新項目，給予最高1000萬元資助。此外，在鼓勵企業創新創造、加強新產品應用示范、深化科技成果“三權”改革等方面也將給予相應的資金支持和政策引導。
“產業新政50條”還創造性地提出將對工業用地實施“彈性供應”，即分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，彈性年期出讓一般不超過20年，租賃年限一般不超過10年，到期后可續期出讓或租賃。
“產業新政50條”還從能源、物流、稅費等方面，降低要素成本，以保持成都產業發展成本競爭優勢，著力打造要素成本“洼地”。（記者 鐘華林）
轉自：中國經濟網-《經濟日報》
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