成都雙流自貿試驗區以創新引領發展

　　2017年4月，中國（四川）自貿試驗區正式掛牌。成都雙流自貿試驗區應運而生，空港雙流也迎來了又一重大發展機遇。成都雙流自貿試驗區總面積34.01平方公里，是四川自貿試驗區面積范圍最廣闊、區位優勢最明顯、產業基礎最扎實、口岸功能最成熟的核心區域，涵蓋成都國際航空樞紐綜合功能區、成都高新綜合保稅區雙流園區和西南航空港經濟開發區三大功能板塊。

　　自成立以來，成都雙流自貿試驗區以制度創新為核心，以產業發展為抓手，做大做強產業體系，加快促進對外開放，做優做強以客運貨運樞紐服務、航空維修、研發培訓、通用航空為主的民用航空核心產業，積極發展金融服務、跨境電商、口岸貿易等高端服務業和先進制造業，全力打造營商環境優越、投資貿易便利、監管高效便捷、創新創業活躍、產業基礎雄厚的內陸自貿發展引領示范區。

　　成都雙流自貿試驗區成立一年多以來，尤其是進入2018年，為打造內陸自貿發展引領示范區，在自貿區改革創新、航空經濟發展、開放發展、營商環境建設等方面下了大力氣，做了真功夫，并且取得了顯著的成效。

　　雙流自貿區積極對接高校和研究機構，改革創新進展不斷加速。自貿區與南開大學合作開展自貿改革創新研究，與復旦大學合作開展自由貿易港研究，深入挖掘雙流三大戰略性資源優勢，探索建設空港型自由貿易港，力爭形成航空經濟新增長點；依托川大、省社科院、西南民大等高校，結合大成、泰和泰等律所實操經驗，深入調研功能區企業，準確把握營商環境難點痛點，建設法治化國際化便利化營商環境課題，對標打造國際一流營商環境。

　　航空經濟加速發展。按照編制的功能區"三圖"，創新產業鏈、培育生態圈，大力發展三大主導產業，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的航空經濟體系。新引進東盟中心、南航成都總部、天朗5G、芯鑫租賃等項目11個，協議總投資約35.5億元；四川國際建成投運、豐鳥無人機運營總部、四川航空運行保障等5個項目竣工投運，中商飛、川航北頭基地、藏航基地、綠地T7、順豐四川分撥中心等15個省市重點項目加快建設，紫光成都儲存器項目實現供地522畝。2018年1~10月，實現主營業務收入1377億元、同比增長17%，稅收67.48億元（含關稅48.8億元），規上工業產值481.42億元、增長35%，進出口總額418.1億元。

　　建設空中絲路，推動開放發展。配合省市口岸部門，提升雙流機場國際通達和洲際中轉能力，聚焦服務在川世界500強企業，連通成都國際旅客來源地和全球重要物流節點城市，加快布局"48+14+30"國際航空干線網絡，力爭實現至全球門戶機場"天天有航班"；機場擴能改造加快推進。2018年1~10月，實現旅客吞吐量4421.19萬人次、增長7.0%，貨郵吞吐量54.59萬噸、增長4.6%，飛機起降架次29.28萬次、增長4.9%。

　　不斷優化營商環境。以構建法治化、國際化、便利化的一流營商環境為目標，推進智慧自貿，空港自貿企業服務中心建成投運。2018年1~10月，雙流自貿試驗區新增及換證企業2177戶（外資24戶），新增及換證注冊資本383.5億元（外資21億元）；新增市場主體998戶（外資10戶）。在全省率先推行企業投資項目承諾制試點，項目開工審批時間由197天優化為60天。

　　加快建設開放平臺。深入落實省委構建"四向拓展、全域開放"立體全面開放新格局重大要求，加快打造中國-東盟中心、數字貿易共享中心兩大國際開放合作平臺，有效聯動廣西、云南等區域，促進西部企業"走出去"、東盟企業"引進來"，推動"內陸與沿海沿江沿邊協同開放"。目前，與中國-東盟中心共同打造中國（四川）-東盟自由貿易合作中心；已簽約馬來西亞國家館，投運敦煌網數字貿易館。

　　首創"四個優化"政務改革

　　今年以來，成都雙流自貿試驗區圍繞打造中西部國際營商環境標桿城市，以"審批效率最高、服務質量最優"為目標，依托空港自貿企業服務中心在全國首創"四個優化"政務改革，打造首個產業園區"企業服務自選超市"，為全國一線產業園區探索行政審批綜合改革提供試點和借鑒。目前，中心一般性企業開辦時間壓縮至2個工作日，投資項目審批時間壓縮至60個工作日，并可為企業提供政務、關務、法務、金融、商務五大類"組合式服務"。

　　在服務層級上，將"本級集中"優化為"多級集中"。自貿企業服務中心充分發揮自貿改革"試驗田"作用，堅持"橫向承接"與"縱向承接"并舉，通過下放、委托、劃轉、駐場等靈活形式，實現多級政府管理事項的相對集中，成為全國首個承接省、市、區三級事項的企業服務中心。

　　在服務內容上，將"寬泛承接"優化為"精準承接"。圍繞企業需求、產業領域、市場痛點，針對三級集中事項變"寬泛承接、全盤接收"為"精準承接、選擇接收"。目前，中心積極向省市爭取，精準承接省市下放、委托的管理事項46項；精準承接區級涉企服務事項178項。精準制定事項辦理規程、服務指南，編寫單一事項標準文本447個，實現省市區三級"同一事項、同一名稱、同一標準"，為企業提供精準化、差異化服務。

　　在服務方式上，將"多門集中"優化為"一門集中"。針對涉及多個部門或一個部門多個窗口聯合審批事項，設立綜合窗口、并聯辦理，統一接件、一窗進出，讓"中心內部轉"代替"群眾多次跑"。企業無需再跑省、市、區政務服務大廳，可在中心就近一門辦理，一次就辦好。

　　在服務范圍上，將"單一服務"優化為"組合服務"。創新"一站式"企業全生命周期服務機制，以政務服務為起點，延伸至關務、法務、商務和金融等方面，為企業提供"組合式"服務。

　　成都雙流自貿試驗區通過創新"四個優化"改革，企業服務效率大幅提升，企業開辦時間最快降至2個工作日，并且企業辦事實現"一次就好"。如今，自貿區內實現了企業"全生命"周期服務，即中心通過聚集行政、信息、中介等多種資源，提供政務、關務、法務、商務和金融等"組合式"全套服務，妥善解決了"企業后生命周期"服務需求問題、發展問題。這為全國各地解決"企業后生命周期服務難題"提供借鑒。

　　試點電子退稅成效初顯

　　目前，雙流自貿試驗區現有出口退（免）稅申報的企業和個體工商戶2500多家，雙流綜保區也于2017年獲得第二批"一般納稅人資格試點"的擴圍。

　　隨著自貿試驗區營商環境不斷優化，以及國家稅務總局關于進一步提速出口退稅辦理服務理念不斷深入，2018年7月10日，雙流稅務局成功試點推行財稅庫銀橫向聯網電子退庫業務，完成首批7筆出口電子退稅業務，取得退稅106.07萬元的顯著成效。自貿區實現了出口退稅電子化，標志著雙流自貿試驗區在自貿試驗區電子退稅領域取得了實質性突破，也為解決自貿試驗區企業退稅"最后一公里"拓寬了道路。

　　在試行電子退稅過程中，雙流自貿區強化管理，建立完善協調機制，加強試點期間的業務驗證、運行監控、涉密規范及權限管理，確保各項環節無紕漏、無差錯；依托CTT三系統對接，簡化分戶打印退款書的辦理流程，優化為直接通過系統生成辦理明細表上傳審核審批并進行核準劃撥，對比原有退稅方式減少了10日左右的工作時間，大幅度提升退稅速度，減少了企業等待時間，優化企業退稅體驗度，從而提高退稅質效。

　　出口退稅電子化的實現，是雙流稅務部門退庫業務辦理電子化的一項重要舉措，提高了稅款退庫處理業務的效率，踐行"讓信息多跑路，讓納稅人少跑腿"的服務理念，進一步提高了辦稅服務的質量和水平。下一步，擴大出口電子退稅業務的適用范圍，將財稅庫銀橫向聯網電子退庫業務提速增效。并同步加強電子退庫的對企宣傳，穩步做好退庫前期準備工作。

　　創新"機場+高鐵"多式聯運模式

　　近年來，隨著國際國內貿易物流網絡的發展成型，板塊區域與地區城市間的物流方式已從單一結構向多式聯合轉變，物流企業間的開放合作已經成為了一種全新的業態形勢。

　　2018年9月15日，隨著從成都東站開出的DJ8862次動車組抵達西安北站，在雙流機場與西成高鐵上試點的"一單制"空鐵聯運貨物運輸成功完成。這是今年5月中國鐵路總公司與中國民用航空總局簽訂空鐵聯運戰略合作協議后，落地的首單跨境聯運項目。這單跨境貨物是來自香港的服裝等商品，從成都雙流國際機場入境裝運后，搭乘西成高鐵"動檢車"到西安交付客戶。

　　鐵路部門通過利用"空載運行"的"動檢車"車廂裝載貨物的方式，最大化的發揮小件商品通過高鐵運輸的物流效率，從而實現能力輸出的最大化使用。該方式在近幾年的"雙十一"電商黃金周期間曾多次使用，均取得了較好效果，得到市場充分認可。此次利用西成高鐵的"動檢車"試行空鐵聯運貨物，不僅實現運效最大化，更在于檢驗并完善了"一單制"物流的模式推廣與應用。客戶只需一次填寫"空鐵聯運單"，即可享受"門到門"全程物流鏈運輸服務。

　　今年9月，四川航空股份有限公司與中國鐵路成都局集團有限公司簽署空鐵聯運戰略合作協議，雙方將在客貨運輸、基礎設施、信息數據、職業培訓等領域，開展多層次全方位戰略合作，實現民航與鐵路融合發展，助力"一帶一路"建設。根據協議，四川航空和中國鐵路成都局將持續合作探索推進"高鐵+航空""班列+班機"的空鐵聯運創新產品，共建共享多式聯運物流中心，以無縫銜接、高效轉運、快速通關為目標，推動空鐵聯運全面發展。

　　作為我國西部鐵路、航空企業服務自由貿易試驗區多式聯運物流的創新模式，空鐵聯運對我國物流行業轉型發展，推動跨境空鐵聯運單均是重大的課題突破。"民航+鐵路"打造空地無縫銜接，也符合國家綜合交通運輸發展趨勢，有利于民航與鐵路相互促進與協同發展。

　　下一步，川航及成都鐵路局將考慮以雙流機場、雙流西站為空鐵聯運樞紐，川航國際航線、西成高鐵為通道，試點多式聯運產品，主要吸引以成都為中轉地、以西安和川航國際航點為始發、終到地的高附加值貨源。該項目的試運成功，將開啟以航空貨站、高鐵貨站為核心的多式聯運樞紐的構建模式和作業流程，為今后常態化往返開行承擔貨運任務的"動檢車"打下基礎，進而實現"高鐵+航空"多式聯運產品的常態化運營。

　　客貨通關實現智能便利化

　　成都空港口岸是四川省唯一的國家一類開放口岸和全國第四大航空樞紐，國際客、貨運輸業務十分繁忙。2017年進出境旅客人數達到512萬人次，成為繼上海浦東、北京首都、廣州白云的全國第4個出入境旅客流量突破500萬的航空口岸；國際貨運量11.68萬噸，增長19.3%。為實現成都海關全面實施全國通關一體化改革，進一步優化查驗作業模式，提高口岸查驗作業效率，提升旅客通關便利化，海關開始全面推廣移動查驗單兵作業系統，啟用"智能審圖"，通過使用信息化手段和智能化設備來實現人和貨的通關便利化。

　　據了解，移動查驗單兵作業系統是海關總署專門為海關查驗作業設計，利用信息化手段解決查驗人員人工面臨的問題，以及部門間實時指揮和監控難等問題。雙流機場海關在使用移動查驗單兵作業系統后，大大提高了效率，企業查驗變得省時、省力、省錢，正常情況下僅15分鐘左右即可完成查驗，減少查驗時間約1~2小時，降低了貨物滯港所產生的倉儲物流成本，企業成為真正的受益者。機場海關從2017年12月中旬探索使用移動查驗單兵作業系統，現在已實現進出口查驗環節雙覆蓋。"智能審圖"是海關與清華大學聯合開展的技術創新，旨在進一步推動人工智能技術與海關一線監管深度融合，逐步發揮機器輔助人甚至替代人的作用。"智能審圖"技術的推廣應用，有利于突破人工審圖的短板和盲區，精確查緝目標物，達到了監控違禁物品入境的目的。海關將"智能審圖"應用于旅檢，不僅有利于解決航線量多、個性化強、監管重點不一的難題，也能使有限的人力資源集中在其他機器不可替代的關鍵環節，是海關順應時代發展求新求變、提升旅客通關便利化的一次大膽探索，也是海關體系建設下中國"智"造的結晶。

　　下一步，借助關檢融合契機，成都雙流自貿試驗區將聯合成都雙流機場海關，進一步梳理空港口岸通關流程，優化查驗流程，進一步壓縮貨物整體通關時間，提高旅客通關效能，為雙流空港在打造西部經濟核心增長極、建設現代國際化大都市、助推外向型經濟發展方面起到支撐作用，并為天府國際機場建設提供可復制、可推廣的模板。

　　便利旅客"走"和"留"

　　成都是一座來了就不想走的城市，成都雙流自貿試驗區，創新制度，出臺措施，讓旅客不管是"走"和"留"都充滿人性化和便利化。

　　為進一步提升通程中轉旅客通關效率，體驗更加便捷、順暢的通程中轉服務，成都海關與四川航空一起推動通程航班業務改革，將四川航空通程航班業務保障模式改變為"全委托"保障模式。此類航班中轉旅客在蓉中轉時，可真正享受到無縫銜接的中轉全流程服務體驗，已經在成都雙流國際機場實行。

　　"全委托"保障模式下，旅客在境外始發站辦理乘機手續時，與川航簽署委托書，在成都中轉時，海關認為需要開箱檢查旅客的直掛托運行李時，委托川航代為開箱，接受查驗。旅客無需像以往一樣在特定的待檢區等候行李后臺過檢，到達成都后，便可"甩手"過關，前往下一段國內航班的登機口候機，預計節約40到60分鐘的中轉等待停留時間，大幅提升旅客通關效率和中轉體驗。"全委托"模式可以吸納更多的外地旅客來蓉城中轉，助力成都雙流機場進一步鞏固國際航空樞紐地位。

　　此外，雙流區公安局推出"四川省無證人員身份信息審核系統"。該系統依托"四川省無證人員身份信息審核系統"，無有效身份證件旅客僅需20秒就能拿到電子版"無有效身份證件旅客入住旅館通知單"，大大節約旅客時間，既落實了住宿實名登記，也讓旅客少跑路。"四川省無證人員身份信息審核系統"，通過互聯網+人像比對，開啟了無證人員身份信息審核新模式，在酒店前臺就能完成核查登記，屬全省首創，經過一年多的運行，效果顯著。

　　2018年即將結束，2019年即將到來，成都雙流自貿區將繼往開來，深化"制度創新"，想方設法抓改革、出亮點，發揮"自貿優勢"，用活用足新政策、拓渠道，聚焦"三大領域"，全力以赴抓招商、搶項目，圍繞"發展破題"，千方百計拓空間、抓促建，站位"服務全川"，立足優勢建平臺、強通道，對照"國際標準"，精準高效抓服務、優環境，堅持"黨建引領"，持之以恒抓落實、促發展，全力以赴打造我國內陸自貿發展引領示范區。（作者：韓凱）

　　轉自：國際商報

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