黨的十九大報告提出了“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”“加快建設創新型國家，深化科技體制改革，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化”等重要要求。天津市第十一次黨代會報告提出了“打造創新驅動新引擎”“加強對中小企業技術創新支持力度，推動科技型企業和高新技術企業加快發展，培育壯大一批具有國際競爭力的科技領軍企業”等重要任務。西青區深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、市委市政府的要求部署，出臺了《西青區鼓勵高端制造創新驅動發展政策意見》（支持高端制造創新20條）。這是西青深化改革的一項重要舉措，是加快建設實力西青的一項重要舉措，也是把西青打造為“政策洼地，創新高地”的一項重要舉措。
創新是引領發展的第一動力。為深入落實創新驅動發展戰略、京津冀協同發展戰略和“中國制造2025”，落實天津市《關于進一步加快建設全國先進制造研發基地的實施意見》和《西青區創新驅動發展戰略行動方案》，今年5月，區政府印發了《關于西青區工業企業創新驅動發展實施方案》，提出了以創新驅動作為發展高端制造的核心戰略和總抓手。為推動方案落到實處，發揮實效，切實提升西青工業企業自主創新能力，提高有效供給質量和效率，推動優勢重點產業邁向高端，區有關部門研究制定了“支持高端制造創新20條”──《西青區鼓勵高端制造創新驅動發展政策意見》，提出了促進工業企業創新發展的20條政策。這個政策意見，先后通過了區政府常務會議和區委深化改革領導小組會議的審議，于11月13日，由西青區政府辦印發實施，是西青工業和科技領域貫徹落實黨的十九大精神的新招法、硬措施。
西青區的制造業經過多年發展，已經成為支撐全區經濟社會發展的重要力量，三大主導產業具備一定規模，戰略新興產業不斷發展，西青區已經成為制造強區。但是，在全球新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成的歷史性交匯期，發達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發生，西青制造業也面臨這種“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。
西青出臺這20條政策措施，就是要發揮政策的引導作用，以創新驅動作為發展高端制造的核心戰略和總抓手，加快企業主體、市場導向、產學研深度融合的工業創新體系建設，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，全面推動技術、產品、品牌、模式、質量和管理創新。
通過政策實施，推動鼓勵企業建設研發機構、激發企業自主創新動力、推進產業鏈發展協同創新、促進企業“專精特新”發展、促進制造業創新體系建設、促進重大科技專項實施、支持發展智能制造、促進發展服務型制造、支持軍民融合技術創新、促進新技術創新應用、促進商業模式創新、促進產品創新、促進品牌培育和創新、促進質量管理創新、促進科技成果轉化、提升新型創新平臺水平、加快公共服務與科研設備共享平臺建設、優化人才培養與引進機制、促進產業與金融合作模式創新、加強知識產權保護和利用能力等二十項重點任務落實。加快西青工業高端化、智能化、綠色化、服務化發展步伐，推動工業規模持續壯大，產業結構不斷優化，企業創新能力顯著提高，質量效益明顯提升，區域創新能力居全市前列，到2020年底，全區規模以上工業企業設立研發機構比例達30%以上，其中大型工業企業實現研發機構全覆蓋；規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重提升至1.4%以上；先進制造業、高技術制造業產值占工業產值比重分別達70%和21%；工業企業全員勞動生產率提高至25萬元/人以上；培育創新驅動標桿企業40家以上，把西青打造為在國內具有較強競爭力和一定影響力的制造強區。
這20條政策的特點是：一、指向明晰。聚焦鼓勵工業企業發展壯大、鼓勵企業研發創新、生產技術創新、模式創新、產品創新。例如針對研發創新，提出了對“有科研人員、有科研場所、有科研經費、有科研儀器、有科研項目”的企業研發機構，采購的高端儀器設備及必要配套設施，按照投資額的20%給予支持，最高不超過2000萬元。二、力度大。充分體現“出重拳，下狠手”。例如對新型產業技術研究院最高可給予5000萬元的支持，但條件必須是知名高校、科研院所，同時必須是與有實力的大企業合作。對實實在在增長、對區經濟發展貢獻大的企業和企業家重獎，金額最高分別達到1000萬元和300萬元。三、撬動產業未來的發展。針對產業的新形勢、新趨勢，及時出臺政策，撬動產業未來的發展。例如針對醫藥產業正在進行的仿制藥一致性評價，西青專門制定了政策。對銷售收入達到500萬元以上、開展一致性評價并是國內前三名通過的藥品，給予最高300萬元的扶持，并為后期中藥工藝核查預留了政策空間。
《西青區鼓勵高端制造創新驅動發展政策意見》（支持高端制造創新20條）具體內容分為八個部分。
第一部分：本政策意見的適用范圍
第一條規定了適用范圍，必須是西青區的“具有獨立法人資格、實行獨立核算，且10年內不遷離的工業企業或機構”才能享受本政策。
第二部分：鼓勵企業發展壯大
本部包括2條政策，第二條是對企業獎勵，第三條是對企業家的獎勵，是為了貫徹落實黨的十九大“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”“激發和保護企業家精神”等要求，加大力度支持實體經濟發展，大力獎勵企業家。對營收達到一定規模和增速并且對本區經濟發展貢獻增速達到5%以上的企業按照對本區經濟發展貢獻的20%，給予最高1000萬元的獎勵，滿足以上條件同時納稅總額達到1000萬元的企業，再對企業家進行獎勵，根據個人應納稅所得額的10%，給予最高300萬元的獎勵，每家企業最多不超過5人。需要給大家解釋的是，“本區經濟發展貢獻”是指扣除企業享受各級扶持資金后在區內稅收的留成部分。
第三部分：鼓勵企業研發創新
鼓勵研發創新的政策共7條，對企業技術中心、研發儀器設備、研發項目、研發平臺、研發公共服務機構等進行全方位支持，促進企業提升研發能力，實現研發創新。
其中，第四條是為了大力促進企業加大研發機構投入、提升創新能力，對采購的高端儀器設備及必要配套設施，按照投資額的20%給予支持，最高不超過2000萬元。
第五條為在原有企業技術中心政策基礎上加大力度，除了對認定為國家級、市級和區級企業技術中心分別給予200、100和50萬元一次性支持外，增加了對通過考核的技術中心給予支持，國家級、市級和區級分別給予50萬元、30萬元和20萬元，鼓勵企業技術中心持續改進提升，發揮技術中心在企業研發創新中的核心作用。
第十條為貫徹落實黨的十九大“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”精神，促進產學研深度融合，對新型產業技術研究院最高給予5000萬元的支持。需要強調的是新型產業技術研究院有三個限定條件，必須是“知名高校、科研院所”“與企業合作建設”“國內技術領先”。
第十一條是對產業創新聯盟的支持，對新成立的產業技術創新戰略聯盟或領軍企業產學研用創新聯盟，給予不超過50萬元的支持。
第十二條主要是對各類創新、創業、科技公共服務平臺的支持，區級孵化器給予不超過200萬元的支持，認定為市級的再給予不超過150萬元的支持，公共服務平臺給予不超過50萬元的支持；
第十三條主要是對創新項目的扶持，西青重大科技創新項目，給予不超過500萬元的一次性資助，并新提出對企業承擔的國家級項目按國家政策1：1匹配，最高不超過1000萬元，力度也是非常大；
第十四條主要是對知識產權、科技成果轉化的支持。其中新提出對首次取得知識產權管理體系認證的企業，給予一次性10萬元補貼。
第四部分：鼓勵企業生產技術創新
鼓勵企業生產技術創新政策共3條。
第六、七條為了貫徹落實黨的十九大“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”的精神，鼓勵企業開展智能升級，從開展智能升級診斷、方案編制、管理體系貫標到智能升級軟件、硬件投入，全方位給予引導支持，對于升級診斷和方案編制的支持最高不超過100萬元，通過兩化融合管理體系貫標的企業給予最高20萬元獎勵，對于智能升級的硬件補助最高可達到1000萬元，軟件補助最高可達到500萬元。
第八條為在原有工業企業技改扶持政策的基礎上，延長扶持時間，從一年延長到最長不超過三年。
第五部分：鼓勵企業模式創新
第九條指向鼓勵企業創新經營模式，鼓勵企業建設本地化工業云和服務平臺，向“制造+服務”的模式發展，對年服務營業收入達到3000萬元以上的裝備制造企業，給予最高100萬元一次性獎勵。
第六部分：鼓勵企業產品創新
鼓勵企業產品創新政策共4條，鼓勵企業聚焦細分市場、加強產品設計，實現產品創新，并對醫藥企業提出專門的支持政策。
其中，第十五條為鼓勵“工匠精神”，支持企業專注細分領域，對標工信部“單項冠軍”行動，實施我區單項冠軍培育計劃，對納入培育計劃的企業給予最高200萬元的補助，對被國家認定的單項冠軍示范企業再給予100萬元的一次性獎勵。
第十六條主要是對工業設計中心的支持，鼓勵企業依托工業設計中心，創新產品設計，提升產品品質，對被認定為國家級和市級的工業設計中心分別給予100萬元和50萬元的一次性獎勵。
第十七條主要是支持西藥醫藥企業開展仿制藥一致性評價，對于進行一致性評價且年銷售收入達到500萬元以上的品種，按照評價成本的25%給予扶持，最高不超過200萬元，如果為國內前3家通過的品種，再給予100萬元的一次性獎勵。同時預留了對中藥企業開展中藥藥品工藝核查的支持獎勵。
第十八條是對“殺手锏”產品的支持。
第七部分：金融支持
第十九條主要是鼓勵企業通過上市發展壯大，對于在主板上市的企業最高補助500萬元，對于在新三板掛牌交易的企業最高補助200萬元。
第八部分：限制性條件
第二十條為限制條件，一是“從高不重復”原則，二是涉稅支出由企業和個人承擔，三是政策有效期至2020年12月31日。
轉自：天津日報
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