審批放權利好能源開發 化工領域影響有限

　　國務院公布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，其中多個項目涉及能源、化工領域，包括煤層氣、石油、天然氣對外合作合同、風電、火電等能源項目，以及乙烯、PX二甲苯和PTA精對苯二甲酸的擴建審批權限。

　　多位接受早報記者采訪的企業與政府人士稱，上述決定對油氣對外合作是利好，對化工領域則影響相當有限。

　　有助煤層氣十二五達標

　　據上述決定，由商務部實施的石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批將取消。“就煤層氣而言，取消對外合作合同審批將加快煤層氣的開發，對未來達成‘十二五規劃’目標是利好。”中海油旗下的中聯煤層氣有限責任公司副總經濟師兼政策研究室主任李良在接受早報記者時稱。同樣利好的，還包括天然氣與石油的對外合作開發。

　　就上述決定的具體影響，李良認為，“首先，合同審批的時間省掉了。第二，對中國公司和外國公司來說，在討論合同時，審批性的討論不再必要，談判可以更務實，將重點放在實質性的內容上。”

　　作為非常規油氣，中國埋深在2000米以內的煤層中含煤層氣資源量達30萬億-35萬億立方米，是世界上第三大煤層氣儲量國。不過，由于煤層氣存在低壓、低滲、低飽和的“三低”現象，因此開采需要相當的技術與資金支持。此外，由于種種原因，投入不足的問題一直困擾著中國煤層氣的發展。

　　李良稱，審批取消是加快經濟發展，提高運行效率的一個動作。

　　不過，有國家發改委內部人士認為，對外油氣合作是大事，商務部不再審批之后，合同仍有其他需要把關的地方。亦有業內人士稱，加強對外合作，將提升中國的油氣產量和開采勘探技術，增強能源安全。

　　上不上風電項目 “現在主要看企業”

　　值得關注的是，此次行政審批項目下放還涉及可再生能源，其中，企業投資風電站項目核準，將由國家發改委下放到地方政府投資主管部門。

　　
　　“這個決定的意義不是說，原來在國家層面拿不到的，如今在地方就能拿到了。上不上項目，現在主要看企業，而不是看審批機構。”國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗昨日對早報記者稱。

　　中國的風電已告別大干快上的節奏，因此將審批權下放，不會導致一放就亂。時璟麗稱，現在國家有風電的區域標桿電價政策，電力需求增速在下降，風電在一些地方被限電嚴重，企業會根據項目情況自己做判斷，下放審批權不一定會引發地方大上風電的情況。

　　時璟麗稱，從國家的角度看是支持清潔能源發展的，但是對企業而言，盈利水平是它們考慮的重點。

　　國家能源局原局長張國寶此前也表示，風電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央政府層面來審批。涉及土地、環境、上網等問題由各職能部門處理，有問題由屬地發改委或能源局協調解決，放開手腳調動各方積極性來發展可再生能源，民間投資會自主判斷，自擔風險。

　　同樣從國家發改委下放的還有企業投資在非主要河流上建設的水電站項目核準。這將加速中國開發水電的速度。

　　取消乙烯擴建審批 “或加速產能過剩”

　　在化工領域，原本由國家發改委審批的企業投資乙烯改擴建項目核準、PTA、甲苯二異氰酸酯TDI項目及對PX改擴建項目核準，也將取消。

　　易貿商品信息研究中心化工研究員韓超愈稱，中國的乙烯產能大部分控制在中石油、中石化手中，中海油也掌握一小部分，現在總的產能不到2000萬噸一年。而中國一年僅石化領域的乙烯需求缺口保守估計就有1000萬噸。

　　“由于乙烯產能的不足，乙烯價格也居高不下，直接導致下游行業利潤低下，比如聚乙烯行業，從2012年開始就一直虧損。” 韓超愈稱，上述產能的不足，導致了聚乙烯與乙二醇供應的偏緊。如果能夠放開擴建審批，將有助于彌補缺口，“現在中國規劃中的乙烯上馬項目大致有1000萬噸。”

　　值得注意的是，隨著近期煤化工的放開，煤制乙烯開始迅速上馬。“現在煤制烯烴和甲醇制烯烴加一起非常大，缺口基本上未來1-2年就不存在了，而需求這塊的增速已放緩。因為乙烯的下游產品聚乙烯是平時塑料制品的主要原料，塑料增長完全掛鉤經濟。”

　　至于PX，韓超愈稱，中國在這方面確實非常緊缺，但是迫于民眾方面的壓力，即使放開審批，要上馬項目也很難。

來源：東方早報

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