成品油價格市場化路還很長

近日，高漲的油價再次觸動了民眾的神經，改革成品油定價機制的呼聲漸高。

種種跡象顯示，中央推進此項改革的決心已非常堅決：近日，國務院批轉發改委的《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》中提出，“深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。”

這里面透露出兩重含義：市場化是未來成品油價格改革的方向；成品油定價機制改革方案已經成熟，只是在等待時機，在合適的時機即會推出。

合適的時機，在卓創資訊分析師陳晴看來，即為國際油價壓力較小，國內環境皆平穩時。因此，陳晴在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，雖然今年國內環境改善，通脹趨緩，但在國際原油價格高位動蕩之際，短期內此項改革仍不會推出。

2011年改革的延遲就是例證。其實，早在2011年成品油定價機制改革方案已經成型，后因當時國內高居不下的通脹而被迫推遲。“成品油是關系到國計民生的一個產品，其價格會傳導到國內各行各業，因此，其價格形成機制的改革需要十分謹慎。”陳晴說。

這個已經板上釘釘的成品油定價機制改革方案包含哪些呢？據國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任、政策中心執行主任姜鑫民近日透露，縮短時間周期、引入WTI油價、下放成品油定價權是當前改革的思路。

“縮短時間周期以及引入WTI油價是行業認可的改革趨勢。”中宇資訊成品油分析師王金濤在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，現在執行的成品油定價機制在執行過程中存在一些問題，比如22個工作日，這個時間周期較長，最大的弊端就是導致成品油市場囤油套利的現象比較嚴重。

但考慮到國內輿論壓力，三大油企敢于“接權”的可能性并不大。3月26日，在公司業績新聞發布會上，中國石化（600028）董事長傅成玉表示，并不存在下放定價權的問題。

據陳晴透露，卓創通過向成品油定價機制完善改革討論小組人士了解到，“或許是會先將成品油定價權先由政府移交給一個中立機構，而后在不斷完善成品油定價機制的情況下，漸漸將定價權最終歸于油企。”

總的來看，成品油定價機制改革只是一個過渡方案，是探索市場化的一個路徑。在當前形勢下，實現市場化的最佳路徑是什么？

作為官方人士，姜鑫民坦言，何以達到完全由市場定價目前仍是未知數，“是中石油、中石化互相盯對方的定價？還是按成本定價，或按市場的最大值來定價？這其中還有一個市場承受能力的問題。”

陳晴認為，就目前的成品油定價機制以及通過以上方向改革后的成品油定價機制而言，仍不是成熟的定價機制，后期仍需要多方面的繼續完善和改革。

安邦研究團隊認為，放開進口權進而放開價格管制才是可行路徑：增加民企配額，允許民營流通企業進口包括汽油、柴油在內的一切成品油；放開原油進口限制，鼓勵國內企業利用自身渠道擴大油源；逐步放開民企國外開采石油的權力，增強中國整體上的原油供給能力。

陳晴指出，目前我們尚未有大宗商品定價話語權。“沒有定價話語權就意味著我們如果放開原油進口限制，將會使國內的石油資源更容易被國外利益集團控制。今年8月份我們將要在上海期貨交易所上原油期貨，這意味著我國爭奪大宗商品話語權的步伐在加快，原油進口放開的時間也將隨之縮短。”

業內人士指出，國內成品油定價機制給成品油煉化和流通環節制造出更多的尋租空間，明顯存在缺陷的成品油定價機制如果繼續使用，中國成品油價格市場化的路徑很可能會被利益集團綁架，最終流產。

來源：中國產經新聞報 作者：張蕭然

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