國內成品油定價新機制出臺良機

美債、歐債問題同時爆發令國際原油市場哀鴻遍野。短短一周內，布倫特原油期貨、WTI原油期貨價格雙雙下跌近10%。不過這對于飽受通脹之苦的中國而言，或許是調整成品油定價機制的好時機。

現行的成品油定價機制見于2009年5月推出的《石油價格管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）：當國際市場原油移動平均價格連續22個工作日變化超過4%時，國家發改委可相應調整國內成品油價格。當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

不過這一辦法實行兩年多的時間內，一直被指存在諸多問題，具體包括：規則不夠透明，調整周期過長，要求幅度過大，與國內供需關系脫軌，等等。

國家發改委也已認識到了問題。新華社報道稱，早在2010年10月25日，國家發改委明確表態，“新的成品油價格形成機制將力爭年內出臺，該機制將更加透明。”

不過，由于去年年底以來國內通脹壓力不斷加大，國際原油價格重拾升勢，新成品油定價機制下“縮短調價周期”，以及降低“邊界條件幅度”的要求，無疑會令作為基礎物資的成品油價格節節高升。即使在舊有機制下，且每次均滯后20天左右，最近三次上調油價每次均創出歷史新高。于是新機制雖然屢經討論，最終束之高閣。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強昨日接受早報記者采訪時稱，“發改委此時可以趁美國債務危機的有利外部環境，進行能源價格體系改革。”林伯強預計，如果危機加劇，國際油價下滑到了50-60美元一桶的水平，“那么是給中國成品油定價改革提供了難得的機會。因為要推價格體系改革，必須得在價格比較低的時候進行，此時外部環境寬松。”

事實上，2009年1月中國能夠推行現行的《辦法》，很大的因素同樣也是國際油價暴跌。息旺能源分析師儲節旺回憶，“當時一同推出的還有成品油的稅費改革。其中消費稅提到了差不多1元一升。如果國際油價高企時，這是基本不可能做到的。”

對于一直未能出臺的新成品油定價辦法，一位不愿具名的業內人士稱，具體形式是調整周期會縮短到10個工作日。調價主體仍舊是發改委，其將發布一個相應的表格，當三地原油平均價格達到一定水平時，相對應會有一個最高零售價。中石油、中石化、中海油等按照這一價格進行相應的調整。這一說法與之前的將調價權下放給三大油的說法有所不同。

來源：東方早報 作者：李躍群

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