成品油定價權擬下放引發猜想

　　6月8日，國家發改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露，新的成品油定價機制等資源性產品價格改革將在年內推出。根據發改委向國內主要油企下發的征求意見稿，成品油調價間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價權下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭。

　　定價權或下放“三桶油”的消息一出，立即引起了眾多爭議，也引發了業內外的兩大猜想：發改委要放權了？油價會越來越高？

　　猜想1

　　發改委要放權了？

　　三大油企調價需要經過發改委的審批，對于發改委來說，固然是大權在握。但正所謂“白天不懂夜的黑”，大家只看到發改委的權力大，卻從未體諒過發改委權力背后的痛楚。事實上，成品油定價權對發改委而言，其實也是不折不扣的燙手山芋。不過，對于發改委放權的打算，一向對發改委頗有微辭的網民，似乎并未歡呼雀躍，反倒更加憂心忡忡了。

　　現實中，每次成品油價格的調整，無論是油價上調也好，下調也罷，發改委不僅不落好，甚至幾乎從不例外地成為眾矢之的。既然如此，將成品油定價權下放三大油企，不僅是企業定價權的歸位，發改委也可以不再處于風口浪尖，倒也不失為兩全其美的好事。而對于公眾來說，既然對發改委成品油定價的管理不太滿意，如今發改委主動交權不干了，要說也是在順應民意。

　　不過，在成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局沒有任何實質性改變的情況下，也難怪公眾產生“發改委怕挨罵”的猜測。

　　事實上，與其說公眾反對的是發改委放權，不如說是反對權力下放的對象。

　　從這個意義上說，發改委出讓成品油定價權其實并無不可，但是，成品油的定價權卻決不能下放給三大油企，而更應構建由多方參與，參照國際油價的第三方油價形成機制，與此同時，更多地開放成品油市場，引入國際國內競爭者，當成品油市場真正破除了絕對壟斷，有了相對充分的市場競爭，到了那個時候，成品油定價權交還給油企，才是個適當的時機。

　　另外，于法而言，成品油定價權下放也有些說不通。《價格法》第十八條規定：“下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：一與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格；二資源稀缺的少數商品價格；三自然壟斷經營的商品價格；四重要的公用事業價格；五重要的公益性服務價格。”這其中的一、二、三種情形，成品油都占。如果對它不實行政府定價，那政府定價留給誰？趙丹青整理

　　猜想2

　　油價會越來越高？

　　現行的成品油定價機制雖然實施以來就飽受詬病，但是三大油企要想漲價必須報國家發改委批準的規定，至少是套在三大油企頭上的一道“緊箍咒”，讓其不能為所欲為。一旦將成品油的定價權下放給三大油企，等于取下了這道“緊箍咒”，難保油企的漲價行為不成為脫韁的野馬。

　　在記者的采訪中，消費者多數擔心，在目前“三桶油”占絕對優勢的情況下，定價權下放只會使成品油價漲得更高。

　　資深媒體人楊浪濤接受采訪時表示,老百姓有這種擔心是正常的，實際上，出于能源安全的戰略及抑制通貨膨脹的考慮，現行定價機制在一定程度上是保護了消費者的利益，差不多每次到了調價窗口期都是晚調和少調。如果沒有發改委的審批，按照現行機制，油價無疑會比現在更高。

　　現在執行的成本加利潤的定價機制本質上是一個過渡方案，因為利潤可以透明，成本里的原油價格也是透明的，但加工成本和運行成本則是一筆糊涂賬，生產企業說多少就是多少，無論是政府還是民眾都很難弄清楚。因此，世界上大多數國家都是采用市場定價的方式，但前提是充分競爭和強有力的監管。

　　中國雖然有三大油企，但充分競爭至少在近幾年無法實現，而市場監管從目前來看還無法樂觀。所以，一旦將定價權下放給企業，相應的價格監管及反壟斷措施一定要及時跟上，否則，新的油價調整機制將會進一步推高國內油價。道理很簡單，在沒有充分競爭的前提下，即使國際油價保持平穩，由于CPI一直保持在高位，對于運行成本的增高，油企首先想到的不是提高效率，而是提高價格。

　　市民朱先生認為，要么就徹底的市場經濟，引入競爭，國家只要確定不產生壟斷，或者對壟斷有法律或其他手段上的控制，才能在一定程度上改變現在的情況。

　　黎先生說，成品油定價權可以下放，前提是要使國內成品油市場化，成品油有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。

　　下放權力時機未到

　　目前國內的成品油市場“三桶油”占絕對優勢地位，尤其中石油、中石化兩家油企所占的市場份額在90%以上，民營油企完全是依附的存在，沒有抗衡的能力。將成品油定價權下放給油企，當前的時機不到。

　　有專家表示，企業擁有自主定價權，是市場經濟成熟的重要標志之一。在發達國家，自主定價是油企的一項重要權利。不過，發達國家市場競爭很充分，而且還有強大的消費者組織的監督與制約，定價過高等于自斷財路，不僅如此還會受到嚴厲的處罰。中國目前似乎還不具備這樣的大環境，步子邁得有點過大了。

　　改革意味著兩大風險

　　經濟預測行業人士指出，成品油價格形成機制的改革可能意味著有兩大風險，一是三大石油巨頭如果自主定價，國內油價上漲的速度可能會更快，對物價上行壓力也會更大。二是三大巨頭自主定價也可能會對一些民營煉油企業造成很大壓力。

　　業內人士認為，成品油定價的進一步市場化，對三大石油企業的盈利來說，無疑是利好。券商分析人士指出，今年一季度以來，三大石油企業的煉油板塊頻報虧損，如果三大油企自主定價，那就有可能在一定程度上扭轉這種局面。

　　業內觀點

　　必須先打破壟斷格局

　　省成品油協會的專家表示，國有企業首先要保值增值，要發展企業保證國家的稅收，要對股東負責，還要承擔社會責任等等。在國外很多地區，油價都由企業自行制定，國家發改委如果將成品油定價權下放給石油企業，無疑將是成品油定價機制進一步市場化的表現。而關鍵就在于政府職能部門對其的把控。

　　大部分業內專家均認為，要下放定價權，首先要破除國內成品油市場的壟斷格局。

來源：云南網

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