柴油荒根源在壟斷 催促石油壟斷領域改革

10月份以來蔓延國內的“柴油荒”至今沒有趨緩的跡象，而3000萬到5000萬立方米的民營油庫依然空空，全國工商聯石油業商會執行會長齊放指出，根本原因在于壟斷。

齊放向記者形象地描繪出了兩大石油巨頭在市場中的運營路線圖：壟斷盈利→國際油價上漲→壟斷利潤減少→減少市場供應（油荒）→調高國內油價→壟斷盈利。

在日前全國工商聯石油業商會舉行的媒體座談會上，該會會長張躍表示：“目前，對此次國內"油荒"的判斷，必須做深刻的分析，絕不能被表面化的東西所掩蓋，一葉障目將會誤導社會和公眾。而壟斷這一根源不打破，"油荒"年年有且會越來越激烈。”

對“炒油囤油”及“拉閘限電”造成“油荒”的荒唐說法，石油業商會進行了反駁。

該商會強調稱，民營批發企業占國內總數的1/3，自發生“柴油荒”以來，其3000多萬立方米-5000萬立方米的油庫基本無油，拿什么去囤呢？目前，國內沒有真正意義的成品油期貨或現貨交易市場，且成品油資源又被兩大石油巨頭掌控，長期統購統銷。若說炒油，那也只能是這兩大石油巨頭有資格、有能力在國內石油市場進行操作。

至于“拉閘限電”，這的確有一個突發的因素，因為必須完成“十一五”節能減排任務，各地紛紛采取“去煤頂油發電”之措施，但其所造成的柴油增量，在油品市場供應總量中，也只不過是“九牛一毛”，并非像外界所想象的那樣帶來非常大的柴油用量壓力。

“柴油荒”在于石油壟斷造成的“饑餓”供應體制。石油業商會分析稱，長期以來，兩大石油巨頭控制著上游開采、中游煉制、下游零售三大環節，且還擁有原油、成品油的進口權。而在這缺乏充分競爭的單一主體的市場中，石油資源既不能自然流動又無法有效配置，生產與市場脫節，計劃跟不上市場變化。

值得關注的是，“柴油荒”于全國蔓延之時，我國第三季度還在大量出口成品油。據海關統計，1-10月，我國成品油出口總量達2290萬噸，同比增19.8%，其中，9月份出口290萬噸，10月出口188萬噸。同時，我國1-10月成品油進口卻同比減少5.9%。

事實上，發揮民營石油力量，對當下走出怪圈、化解“柴油荒”有直接作用。齊放說，目前，民營石油產能與零售網絡的優勢遠未發揮出來，6萬多座加油站占零售市場53%的份額，60多家煉油廠有年1億多噸的煉油能力。3000萬-5000萬立方米的油庫倉儲量更是效能可觀。

一而再、再而三的“油荒”也在催促石油壟斷領域的改革進程。

據張躍透露，關于完善石油市場相關體制、構建和諧的多元化石油市場秩序的報告，該商會已經起草完畢并提交政府有關部門。

該報告建議有三：一是培育多元化的石油市場主體，建立公平的市場準入制度，營造競爭性的市場環境。二是建立公平的石油進口市場體制。逐步放開對非國營石油企業的進口控制。在兩大公司大量進口原油的同時，給予地方煉廠原油進口權或使用權（可暫時先使用非國營貿易配額），并應逐漸增加這些企業的原油進口數量。

三是搭建可交易的市場平臺。在廈門市政府大力支持下，全國工商聯石油業商會已在廈門設立“廈門石油交易中心”，并先期以國內民營企業和部分國有企業電子交易為主，打造成地區性石油交易中心。而條件成熟時，提請給予其石油期貨經營資格，發揮石油消費大國的需求優勢，爭奪世界石油產品價格話語權，在國際石油交易中為自己爭取更加有利的地位。

來源：中華工商時報 作者：周勇剛

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