近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出了10條意見，被稱為“市場準入10條”。其中諸多內容都與汽車產業密切相關，包括負面清單全國統一、嚴禁“單外有單”、加強內外資準入政策協同聯動、全面開展市場準入效能評估等。
“市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，也是我國汽車產業發展的重要保障。”中國汽車工業咨詢委員會主任安慶衡向《中國汽車報》記者表示，完善市場準入制度，對于汽車產業優化新業態新領域市場準入環境、充分釋放經營主體活力、推動加快發展新質生產力、實現高質量發展都有重要意義。
“一張網”旨在破除地方保護
《意見》提出，要完善市場準入負面清單管理模式，各類市場準入管理措施要全部列入全國統一的市場準入負面清單管理，各類經營主體可依法平等進入清單之外的領域。
“這相當于形成了市場準入的‘全國一張網’，就汽車產業而言，對于減少行業不規范現象有重要意義。”中國人民大學應用經濟學院教授劉瑞認為，《意見》提出要完善市場準入制度，確保“一單盡列，不得單外有單”，從汽車產業看，一方面，就是要完善行業統一的管理標準，嚴禁地方保護，不能由地方自行其是。前幾年曾經出現過一些地方在新能源汽車、動力電池等領域盲目跟風引資上項目的現象，結果出現企業破產，高管跑路，落得一地雞毛，根源就是因為沒有全國統一的市場準入標準。另一方面，當前汽車市場“內卷”嚴重，在一定程度上也是因為缺乏統一的準入標準，造成魚龍混雜、泥沙俱下，并導致出現惡性競爭的苗頭。只有完善全國統一的市場準入負面清單管理制度，才能為汽車行業扶正祛邪、公平競爭奠定制度基礎。
2018年12月，國家發展改革委發布的《汽車產業投資管理規定》明確，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為備案管理，自2019年1月10日起施行。有人提出，這與《意見》的精神是否沖突？
“其實，兩者之間并無矛盾，高效管理、促進汽車行業發展的內在實質是一致的。”長江商學院副教授陳暉指出，政策的初衷都是利于產業健康發展，而隨著產業發展變化及時調整政策也是十分必要的。此前的備案制實施的背景是新能源汽車發展尚處于初級階段，備案制總體上是“寬進嚴管”，有利于鼓勵行業及社會資源向這一領域集中并推動其加快發展。而現階段，我國新能源汽車行業進入市場淘汰期，并從追求“量”向追求“質”轉變。在這一階段加強準入標準的統一和核心要素的監管，既是保證相關企業提高國際競爭力的內在要求，也是保證行業高質量、可持續發展的關鍵。
“退一步看，如果現在仍然不進行全國統一的市場準入，行業發展必然會出現諸多障礙和資源浪費。”中國（深圳）綜合開發研究院財稅貿易與產業發展研究中心主任韋福雷分析，面對汽車產業競爭不斷加劇的現狀，提升汽車企業的國際競爭力成為首要任務之一，松散式的管理無助于這一目標的達成，只有在完善全國統一的市場準入基礎上才有可能完成目標。因此，《意見》的核心宗旨，已經不是支持汽車產業擴大規模，而是支持汽車產業實現由大到強的轉變。
汽車行業諸多堵點待打通
打造一張網，建立全國統一大市場是大勢所趨，但目前汽車行業仍存在不少制約因素。比如以往為消費者所詬病的二手車限遷問題在個別地方依然存在。再比如，目前仍有個別地方對滿足國家《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》和標準法規要求的新能源汽車產品，額外要求企業滿足地方檢測、申請地方準入或備案的現象，這明顯與《意見》中要求的全國統一大市場準入相沖突。再比如，一些地方的出租車行業，只允許本地車企或指定車企的產品進入。陳暉表示，地方保護是汽車行業建立全國統一大市場的堵點之一，這些現象的存在既不利于建立全國統一大市場，也不利于完善全國統一的市場準入制度。
在汽車流通領域也存在一些堵點。汽車流通服務平臺賣好車首席執行官李研珠告訴記者，目前，國內汽車市場流通平均效率較低，綜合物流成本較高，導致汽車行業的毛利率偏低。原因是庫存等市場信息沒有實現數字化共享，各地之間不能互通，即使相隔不遠也無從獲得信息。“如果按照建設統一大市場的設計，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，這類問題可以很容易解決。”他說。
業內專家認為，地方保護使得優秀的車企、優勢的產業資源得不到公平競爭，而被保護的車企很可能是弱勢車企或臨近被市場淘汰的企業，“劣幣驅逐良幣”的結果，實際上增加了地方的財政負擔，浪費了社會資源和產業優勢資源，沿著這一不良循環軌道行進，必然會使地方扛上更加沉重的包袱。
在劉瑞看來，無論是地方保護還是種種阻礙建立全國統一大市場的動作，都不利于汽車產業的健康發展，在汽車行業迫切需要加快企業轉型、產品升級、行業提升競爭力的背景下，推進建立全國統一大市場的步伐必須加快，才能適應當前和未來的汽車產業全球化競爭態勢。
內外資畫等號才是真的國民待遇
《意見》同時提出，加強內外資準入政策協同聯動。加強內外資準入政策調整協同，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。
“完善全國統一的市場準入制度，不僅要防止地方保護，也要破除行業中對內外資執行政策不一致的問題。”在陳暉看來，《意見》提出的加強內外資準入政策協同聯動，對于在汽車行業存在的內外資準入不對等、外資享有超國民待遇等問題是重要指針。在汽車行業，加強內外資準入政策協同聯動，對構建汽車行業全國統一大市場和以更大力度吸引外資均具有促進作用，有利于深入推進相關制度、規則、管理標準的執行，體現規則統一的公平競爭原則，讓國內外所有市場經營主體享受到平等的國民待遇，全面提振內外投資者信心。
“內外資具備同等的市場準入和政策門檻非常重要。”商務部研究院學位委員會委員白明表示，內外資畫等號才是真正的國民待遇。在當前的經濟形勢下，《意見》如此定調，為內外資車企均提供了信心，也確保了所有經營主體在準入時和準入后的國民待遇。
劉瑞同樣認為，只有將汽車產業內外資政策協同聯動，才有利于內外資同等、同步適用相關政策，助推行業發展。
效能評估讓措施落地更有保障
為保障政策落地實施，《意見》還指出，全面開展市場準入效能評估，優化指標體系，注重發揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結果客觀合理，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。
“對于汽車產業來說，全面開展市場準入效能評估，是發現薄弱環節、制定對策、補齊短板、促進行業發展的關鍵。”韋福雷認為，好的政策重在落實，但落實也要講究方式方法。全面開展市場準入效能評估，對于政策落實階段補短板、強弱項，推進政策有效落地并產生積極效果，都有著不可小覷的重要作用。
“市場準入效能評估可以為優化汽車行業市場準入環境發揮重要作用。”陳暉表示，一方面，效能評估可以及時發現問題的癥結，從而“對癥下藥”進行整治。另一方面，效能評估也能起到保障和激勵作用，為政策落地夯實基礎。
據悉，此前國家發展改革委通過兩個批次的評估試點，初步建立起市場準入效能評估工作機制。有關評估成果助力相關地方提升政府準入效能，推動相關產業破除了一批準入壁壘，一些評估數據對推動地方產業發展提供了重要政策參考。（趙建國）
轉自：中國汽車報網
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