近期，工信部聯合多部門密集發布了一系列針對汽車產業，特別是新能源汽車領域的政策文件，從車輛生產企業準入、產品技術標準、市場秩序規范到稅收優惠調整等方面，全面加強了行業引導與監管。
無論是工信部公開征求意見的“道路機動車輛生產企業及產品準入審查要求”相關公告，還是聯合其他部門發布的關于2026-2027年減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求，都釋放出一個清晰信號——中國汽車產業的造車難度又增加了。
而在今年早些時候，工信部還就《汽車車門把手安全技術要求》、《智能網聯汽車組合駕駛輔助系統安全規范》等多項強制性國家標準公開征求意見，顯示出國家在推動汽車產業高質量發展過程中，對產品安全、技術規范與市場秩序重視程度加深。
這一系列動作都表明：監管邏輯已從“鼓勵入場”轉向“提升門檻”，從“政策驅動”邁向“技術驅動”。造車，不再是資本或是低門檻的“涌入游戲”，而是進入了以標準、質量和安全為核心的新周期。
準入門檻提高
今年以來，國家從企業能力、產品質量、技術指標等多個維度，對想進入或已身在賽道的車企提出了更高、更細、更嚴的要求。
其中最具代表性的是，工信部10月就《道路機動車輛生產企業準入審查要求》（以下簡稱企業審查要求）及《道路機動車輛產品準入審查要求》（以下簡稱產品審查要求）發布的征求意見稿。此次修訂的核心在于構建“企業能力+產品質量”的雙重監管閉環。
企業審查要求通過“一個提高、一個增加、三個優化”的框架進行調整。即全面提高企業智能化、網聯化相關能力要求和生產準入門檻。“增加”體現在集團化管理條款的新增，要求車企及下屬單位也需具備獨立的技術與管理能力；“優化”則包括合并新能源汽車審查要求、升級設備條件等措施。
產品審查要求則對車輛可靠性和安全提出了新的要求，以促進汽車行業健康有序發展。與此同時，新能源汽車購置稅優惠政策的調整，也從消費端間接抬高了造車技術門檻。
根據10月初發布的《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，2024年至2025年仍可享受購置稅全額免征，每車免稅額上限為3萬元；而2026年至2027年，政策將轉為減半征收，即稅率從10%降至5%，每車減稅額上限降至1.5萬元。
更為關鍵的是，想要繼續享受稅收優惠的車型，必須滿足更嚴苛的技術指標。例如，純電動乘用車百公里電耗需低于國家限值標準；插電式混合動力車型的純電續駛里程門檻從現行的43公里提升至100公里，同時對電量保持模式下的燃料消耗量限值也提出了更嚴格的要求。
蓋世汽車研究院統計，目前在售的車型中有九成以上純電車型滿足百公里電耗新標準。但插混市場，有過半插電式混動車型純電續航低于100公里，部分非承載式車型在饋電油耗方面也存在一定達標壓力。反而是現在售的增程車型，受新標影響不大。
技術指標的提升，將直接淘汰一批依靠“堆電池”或技術落后的車型，迫使車企必須通過技術進步而非簡單的配置堆砌來滿足政策要求。乘聯分會秘書長崔東樹認為，新標準“將促進電池容量、混動系統和熱管理系統的技術迭代，帶動整車能耗水平整體提升”，使得車型性能更可靠、駕駛體驗更均衡。
對消費者而言，政策變化在短期內可能會帶來一定成本增加。但長遠來看，將受益于更高品質、更高性能的新能源汽車供給。為符合新標準，車企勢必會加大在能耗控制、電池系統安全和混動技術優化方面的研發投入，推動下一代車型更快上市。
除了稅收與技術標準的變化，政策還通過補貼清算機制強化了對車企合規性的監督。
工信部近期發布的《關于2016-2020年度新能源汽車推廣應用補助資金清算審核初審情況的公示》顯示，多家車企的實際補貼金額被不同程度核減。整個行業五年核減補貼約8.6億元，主要原因是申報材料或運行數據不符合要求。
業內人士指出，嚴格審核的目的在于倒逼車企強化數據管理與產品驗證流程，防止“帶病申報”“虛報產量”等問題再度出現。可見，從準入到補貼再到稅收，監管體系正在形成貫穿全生命周期的閉環，進而推動汽車行業從政策驅動真正轉向市場驅動。
規范技術標準
在提升產業準入門檻的同時，國家層面也在加快推進具體產品技術標準的規范化進程。
今年以來，從基礎零部件到智能化系統，工信部等部門致力于構建起全方位、多層次的技術標準體系，為汽車產業的技術創新劃定明確的安全邊界。
針對日益普及的電動隱藏式車門把手，工信部組織制定了《汽車車門把手安全技術要求》強制性國家標準。《要求》規定，車內外門把手均須配備機械釋放功能。事故后，非碰撞側車門外把手應能不借助工具開啟車門，且操作空間不小于30立方厘米。若為電動式內把手，必須同時配備機械應急內把手。
有觀點認為，實際上式明確禁止了“全隱藏式車外門把手的設計”。這是將車輛的安全性、可靠性置于首位。
在智能網聯領域，技術標準的制定更顯緊迫和系統化。蓋世汽車研究院數據顯示，截至2025年上半年，L2級及以上輔助駕駛功能滲透率突破56%，新能源乘用車領域達到67%。為保障輔助駕駛的安全，工信部正在制定《智能網聯汽車組合駕駛輔助系統安全要求》強制性國家標準。
該標準從三個維度構建了“三重安全防護網”：在提升產品性能方面，要求系統必須在設計運行條件下才能激活；在強化安全保障方面，明確規定系統需具備手部脫離檢測和視線脫離檢測功能；在規范使用流程方面，要求系統在檢測到駕駛員分神時必須立即發出警報，必要時自動退出。
對當前熱門的領航輔助駕駛功能，該標準提出了具體要求：系統不應在實線處執行換道操作，必須配備限速控制輔助功能，并且要能夠準確識別我國特有的道路場景，包括交叉口、施工區、環島、隧道等。該技術要求充分考慮我國復雜的道路交通環境，極具針對性和實用性。
按照規劃，該標準預計最早在2027年1月發布實施，給予了車企充分的準備時間。
綜合多方觀點分析，上述技術標準規范的出臺有著多重積極意義。
首先，為行業提供了明確的技術研發方向，避免了車企因標準缺失而進行的重復探索和資源浪費。以組合駕駛輔助系統為例，統一的安全要求使得車企能夠集中精力在規定的框架內進行技術創新，而不是各自為政地設定不同的安全標準。
其次，嚴格的技術標準有助于提升中國汽車產品的國際競爭力。隨著中國汽車出口規模不斷擴大，符合國際通行標準且具有中國特色的技術規范體系，將成為中國汽車走向世界的重要支撐。標準技術內容在合理可行前提下與國際協調一致，將極大地減少企業研發成本和設計難度。
此外，技術標準的完善也為行業監管提供了有力依據。中汽協常務副會長付炳鋒曾建議，要“構建覆蓋全生命周期的產品安全體系”，規范營銷宣傳并嚴防誤導性宣傳。有了統一的標準，監管部門在進行產品準入審查、質量監督時就有了明確的技術依據。
值得注意的是，上述標準的制定和出臺背后，都已有慘痛的案例發生。比如，有消費者因過于信賴輔助駕駛系統而放開雙手；有交通事故發生后卻因門把手打不開影響救援。這都造成了不可挽回的代價。
有觀點認為，從消費者角度看，當所有車企都遵循統一的技術規范時，其在選擇產品時就有了明確的比較基準，不會再被各種營銷話術所迷惑。同時，統一的安全標準也可大大降低消費者因產品設計缺陷而面臨的安全風險。
規范市場有序發展
在完善技術標準的同時，政策層面同樣注重汽車市場秩序的建設和維護。
今年以來，從整治網絡亂象到規范賬期管理，從約束營銷宣傳到優化供應鏈關系，一系列旨在規范市場競爭環境、保障各方合法權益的政策措施也都密集出臺，推動汽車產業從野蠻生長邁向有序發展。
網絡環境的凈化成為規范市場秩序的一大突破口。今年9月，工信部等六部門聯合印發《關于開展汽車行業網絡亂象專項整治行動的通知》，明確針對三類突出問題展開為期三個月的集中整治：
一是非法牟利問題，包括通過制作虛假圖片視頻、惡意解讀汽車企業銷量波動、攻擊企業經營發展戰略等方式賺取流量和商業利益；
二是夸大和虛假宣傳問題，涉及對汽車性能、功能、質量、銷售狀況等作虛假或引人誤解的宣傳；
三是惡意詆毀攻擊問題，包括組織操縱網絡水軍、“黑公關”發布虛假負面信息，煽動網民情緒，惡意抹黑競爭對手。
通過專項整治，政策層面旨在提升涉汽車企業網絡亂象處置質效，督促企業規范營銷宣傳行為，營造良好輿論環境。
在供應鏈管理方面，賬期規范化成為今年政策發力的重點領域。6月1日起正式施行的修訂后的《保障中小企業款項支付條例》明確規定：大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自交付之日起60日內支付款項。這一規定直指汽車行業長期存在的賬期頑疾。
據行業調研數據顯示，汽車行業的應收賬款周轉天數高達100余天，部分供應商更是面臨“6-12個月”甚至更長的付款周期。這種長賬期不僅加劇了中小企業的資金壓力，吞噬其利潤空間，更直接影響企業投入，對產業技術創新和產業鏈供應鏈體系建設極為不利。
政策引導下，行業龍頭企業積極響應。比亞迪、奇瑞、中國一汽、廣汽集團等超17家車企紛紛跟進承諾。
此舉不僅緩解了中小企業的資金困境，也有助于整車企業提升自身經營管理質效。
據蓋世汽車了解到，“60天帳期”實行后有了一定的成效。部分經銷商反饋，在期限內已收到全額款項，有主機廠客戶取消了“現金+承兌匯票”的混合支付方式。也有經銷商透露，雖尚未與車企簽署明確約定“60天賬期”的補充協議或新合同，但車企有給到時間表。
為保障政策落地，工信部專門開通了“重點車企踐行賬期承諾線上問題（建議）反映窗口”，受理中小企業關于重點車企未踐行60天支付期限承諾、變相延長支付期限、強制接受非現金支付方式等問題的反映。工信部表示，此舉是為推動重點車企改進管理流程、優化支付方式。
下一步，工信部還將指導行業機構研究制定汽車行業結算支付規范，推行合同范本，進一步規范汽車企業供應商貨款支付流程。
與此同時，政策層面對智能化技術術語的使用也作出了明確規范。針對智能網聯汽車領域存在的宣傳亂象，工信部明確要求企業須恪守宣傳合規底線，嚴禁使用“自動駕駛、智駕、高階智能駕駛”等等誤導性表述，所有市場宣傳統一使用“（組合）輔助駕駛”標準術語。
公安部道路交通安全研究中心明確指出，若車企通過廣告或宣傳材料虛構、夸大輔助駕駛功能（如將2級輔助駕駛描述為 “自動駕駛”），誤導消費者購買，市場監管部門可依據《廣告法》對虛假宣傳行為處以廣告費用5-10倍罰款，情節嚴重的可吊銷營業執照。
規范市場秩序帶來的積極影響正在逐步顯現。一方面，今年“內卷式”競爭降溫。乘聯分會數據顯示，1-9月累計降價車型有148款，且降價幅度正逐步收窄。整體規模相對溫和。崔東樹表示，市場整體價格體系趨于穩定，降價行為回歸理性，市場秩序顯著改善。
都是為了良性健康發展
從準入管理、技術標準到市場秩序，今年出臺的多項政策相互銜接、協同發力，目的都是為了引導汽車產業從追求規模擴張轉向提升發展質量，構建健康可持續的產業生態。
當前，中國汽車產業正處于深刻變革的關鍵階段。一方面，新能源汽車發展勢頭迅猛，單月滲透率已突破50%的重要關口。另一方面，在快速發展的過程中，一些深層次問題和結構性矛盾也日益凸顯。
首先是產能結構性失衡問題突出。目前傳統燃油車產能利用率持續處于低位，而新能源汽車產能卻呈現“井噴式擴張”態勢。
工信部原副部長蘇波曾指出，現有燃油車產能至少3000多萬輛，而新能源車的2000多萬輛產能大多為新建，“油電轉換僅消化了200萬~300萬輛燃油車產能”。這造成了巨大的資源浪費。
其次是行業競爭生態亟待優化。今年以來，工信部多次指出車企之間“價格戰”等“內卷式”競爭給行業健康發展帶來較大沖擊。無序競爭不僅影響企業的正常生產經營，更制約了持續研發投入，進而影響產品質量性能和服務水平提升，對產業長期發展造成不利影響。
此外，技術創新與安全保障之間的平衡仍需加強。隨著智能網聯技術的快速普及，部分企業在技術尚未完全成熟時就急于推向市場，“將用戶作為測試對象”的現象時有發生。同時，在輔助駕駛等功能宣傳上存在的夸大現象，導致消費者對功能邊界產生誤解，埋下安全隱患。
面對這些挑戰，政策層面的引導和規范顯得尤為重要。今年以來，工信部等部門通過提升準入門檻、完善技術標準、規范市場秩序等組合拳，推動產業走向健康發展軌道。
《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》明確提出，2025年力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右；到2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。
由這也可看出，十五五期間，政策導向轉向更加注重產業發展的可持續性和競爭力。
有專家認為，十五五期間，國家將推動建立更加完善的退出機制，通過“兼并重組、股份制改造、資產收購等方式”優化產能布局，避免重復建設。同時，鼓勵企業加大在關鍵核心技術領域的投入，特別是在芯片、操作系統等“中間品”環節實現突破，提升產業鏈自主可控能力。
在全球化發展方面，政策將支持車企更好地融入國際市場競爭。當前，中國汽車出口保持快速增長態勢，但面臨國際貿易環境復雜化等問題。為此，需要加強國際規則對接，支持企業通過“利用全球過剩產能”等模式實現本地化發展，提升國際運營能力。
當然，政策調整應注重把握節奏和力度。例如在新能源汽車支持政策方面，國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員王青建議“對新能源汽車購置稅優惠實行更有節奏的退出，避免補貼與購置稅優惠同時退坡”，達到市場平穩過渡的目標。同時，通過建立健全長效機制，為產業發展提供穩定預期。
可以預見的是，隨著政策效應的持續釋放，未來汽車產業格局將加速優化。（向秀芳）
轉自：中國新聞網
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