模具機械行業亟待優化調整產品結構 增強自主創新能力

“十二五”中國機械工業重點任務是促進發展方式轉變, 要發展現代制造服務業，實現由生產型制造向服務型制造轉變；實施“發展現代制造服務業示范工程”，率先實現由生產型企業向“生產型+服務型”企業轉變；發展從事系統集成和設備成套的集成商，培育具有工程總承包能力的工程公司；實施供應鏈管理優化，推進精益生產；建設區域物流配送中心；發展老設備的維修、改造服務，培育再制造產業；推廣工程機械企業融資租賃模式和經驗；鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。

對于模具制造業來說，國際模協秘書長羅百輝表示，要推進節能降耗減排，由傳統制造向綠色制造轉變，重點在于推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能源和原材料消耗，減少污染和廢棄物排放，鼓勵廢舊物資再利用；整合區域內（市、省以及省際間）鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎工藝能力，建設專業化基礎工藝中心。

積極推行信息化和工業化的深度融合，改造提升傳統產業，利用信息技術等新技術改造提升傳統產業，不斷提高各類裝備的自動化、數字化、智能化水平；將信息技術融入到研發、設計、生產、流通、管理各環節，著力推動工業化和信息化的深度融合，提高產業核心競爭力。

選擇一批重要裝備為示范，積極應用嵌入式技術、傳感技術、軟件技術、網絡技術等，實現信息技術與機械技術的深度融合，使這些裝備的功能和性能大幅度提高。同時在企業大力推進設計制造數字化、制造過程智能化、管理網絡化。

加快企業兼并重組，提升產業集中度。協會秘書長羅百輝表示，要支持行業中優勢企業兼并重組其他企業，鼓勵優勢互補企業強強聯合，鼓勵關聯企業重組和一體化經營，積極穩妥地推進優勢企業境外并購；鼓勵業內科貿型央企兼并重組制造企業，發展裝備制造業，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團；加大中央企業的重組調整力度，推進中央企業與地方企業的兼并重組；大力推行專業化重組，提高專業化生產水平，促進企業核心競爭力提升。

優化調整產品結構 增強自主創新能力

1、大力推進高端裝備自主化

高度重視我國國防工業、能源工業、戰略性新興產業等重點領域所需的高端裝備的自主創新，努力填補我國在高端裝備制造業的空白，推進重大技術裝備和高端裝備自主化，助推我國機械產品結構升級。

2、突破關鍵基礎零部件瓶頸約束

著力解決我國關鍵基礎零部件發展滯后的問題，大力推進關鍵基礎零部件和基礎工藝的發展，擺脫高檔、關鍵基礎零部件受制于人的被動局面，滿足主機及設備成套發展的需要，有力支撐重大成套裝備及高技術裝備的自主化。

3、抑制產能盲目擴張勢頭

充分認識我國機械工業低端產能嚴重過剩的危害性，調整存量、優化增量，抑制盲目發展勢頭，淘汰落后產能，把有限的資源引導和集中配置到行業發展的薄弱環節上。

警惕部分高端產品產能的盲目擴張，防止出現過度重復建設，避免因區域產能結構趨同造成新的產能過剩，從宏觀角度加強協調，保持總量供需平衡。

4、協助有關部門實施科技重大專項

集中力量實施科技重大專項，加快重大關鍵技術攻關和重大技術裝備集成創新。做好頂層設計，合理布局，創新重大專項運行機制，突破“高檔數控機床與基礎制造裝備”、“大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站”、“智能制造裝備”等領域重大專項的關鍵技術，推進產業結構優化升級。

5、推進產品數字化和企業信息化

以在產品中嵌入信息技術，實現生產裝備和產品的數字化、智能化為重點，積極發展數字化制造和信息化管理。以電子專用設備、工程機械、印刷機械、紡織機械等產品為重點，建立數字化產品開發的技術平臺，突破產品數字化共性關鍵技術，提升產品技術水平。

6、繼續推進行業科技創新體系建設

在充分發揮國家級科技創新機構作用的基礎上，進一步加強機械行業工程技術研究中心和重點實驗室的建設，完善布局，形成覆蓋機械工業主要行業和重點領域的行業科技創新體系的構架，逐步建立起一套能夠充分發揮各自優勢的、相互協調的、產學研相結合的科技開發和技術創新的機制和體制；加強企業技術中心的建設工作，完善科研設施，加強人才培養，提升企業的自主創新能力和核心競爭力。

7、加強行業基礎共性技術研究

利用現有基礎，特別是已改制研究所的優勢資源，圍繞重點產業，分離、重組或新建一批從事產業共性技術研發和轉化的公益性研究機構。針對我國機械工業發展中的前沿性技術、關鍵基礎技術以及行業共性技術創新能力弱化，基礎共性技術和源頭創新技術的載體缺失的問題，充分發揮國家重點實驗室、國家工程技術研究中心，以及行業重點實驗室與工程技術研究中心等創新機構的作用，采取有效措施，加強行業共性技術的研究與投入，整合產、學、研、用各方力量，團結協作，滿足機械工業自主創新的需要。

8、完善和提高產品標準體系

加快制（修）訂機械產品技術標準，提高通用型標準水平，發展個性化標準，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，淘汰落后產品。跟蹤國際先進技術發展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制（修）訂工作，爭取擴大國際標準工作中的話語權，促進自主創新產品進入國際市場。

對策建議

1、提升自主創新能力，完善支撐體系建設

大力支持企業自主創新能力建設，引導創新要素向企業集聚，從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養、作風建設等方面形成鼓勵自主創新的良好社會氛圍。

加快建設一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術中心、工程實驗室，提升企業產品開發、制造、試驗、檢測能力。

建立多元化、多渠道、多層次的自主創新基礎能力建設投融資體制，發揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制。通過多種形式籌集資金，重點支持機械工業基礎共性和關鍵技術攻關，重點支持用高新技術改造提升傳統產業。

加強投資項目的設備采購管理，鼓勵使用自主創新的國產裝備，建立使用國產首臺（套）裝備的獎勵機制。

大力推進自主創新能力建設中的國際交流與合作。積極利用國際資源，創造良好環境，吸引海外高層次人才參與自主創新基礎設施建設和運行；積極承接國際跨國公司研發中心向中國轉移，探索合作開展自主創新基礎能力建設的新形式。

2、促進產業轉型升級，發展現代制造服務

加快產業結構調整，促進產業轉型升級，帶動產業發展方式轉變。

以大力發展戰略性新興產業為契機，積極引導機械企業發展新興產業裝備，促進傳統機械制造業的技術升級，培育機械制造領域的新興產業。

選擇影響面廣、帶動性強的高端裝備為主攻方向，在國家專項基金支持下實施重大技術創新工程，加快典型高端裝備關鍵技術的突破。

加大財政支持力度，積極實施重點裝備應用示范工程，為國產高端裝備突破“首臺套”門檻、進入市場提供機會和展示舞臺。

支持機械工業由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵和支持機械制造企業所開展的服務業務面向社會并逐步社會化，研究和制定有利于發展現代制造服務業的政策措施。加強現代制造服務業的區域規劃和區域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設服務業設施和協同開展現代制造服務活動。

3、制止濫用市場支配地位的行為，規范市場競爭秩序

打破計劃經濟體制下不合理的行業分割，大力發展工程承包和設備成套服務，促進產需有機結合，積極促進制造領域與應用領域合作發展，努力掌握各類重點用戶工程的關鍵工藝流程和設計規范，并在此基礎上掌握設備設計主動權，提高關鍵設備的設計制造水平，更好地滿足用戶需求。

具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。鑒于具有壟斷地位的用戶涉足產品生產制造領域，自設第二制造體系的做法不利于營造公平競爭的市場環境，容易形成壟斷行業設備采購的高進入壁壘，不利于激發社會設備制造企業的自主創新積極性，因此強烈建議主管部門向其發出明確的限制信號。

4、扶持中小企業發展，建設公共服務平臺

探索建立機械工業中小企業發展基金，鼓勵特色專業企業在創業板、中小板等資本市場上市融資。加大對重點基礎性配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件領域，發展一批“專、精、特”的配套企業，健全產業配套體系。

以加快科技成果向現實生產力轉化，為各類中小企業的技術研發活動提供社會化公共服務為重點，建設面向全社會的技術服務體系。以促進自主創新為目標，以公共財政投入為引導，鼓勵社會資金投入技術服務體系建設；鼓勵和引導技術轉移中心、技術創新服務中心、科技企業孵化基地、大學科技園、生產力促進中心等各類技術服務機構的發展，完善服務體系；建立中小企業公共技術支持平臺；整合科研資源，強化政策激勵，顯著提升社會資源配置效率和效益。

5、引導產業合理布局，促進地區協調發展

統籌規劃各地區產業發展，有序推進沿海地區裝備制造業向中西部地區的梯度轉移，避免同質性重復建設，促進機械工業協調發展。加大對中西部地區的扶持力度，給予適當的政策傾斜，大力支持東北老工業基地技術改造和西部地區特色優勢產業發展，形成各具特色的產業基地。加強行業預警，抑制過度投資造成的產能過剩，利用市場機制淘汰落后產能。

6、落實節能減排政策，推進相關裝備發展

大力發展綠色經濟，低碳經濟和循環經濟，以綠色發展帶動經濟轉型，發展綠色產業、開發節約、替代、循環利用和減少污染的技術，最大限度地減少污染物的排放。制定促進綠色經濟、低碳經濟發展的財稅、金融、價格等激勵政策，對購買高效節能降耗裝備產品的終端用戶給予適當補貼，刺激相關裝備的發展。

全面落實節能減排綜合性工作方案，強化目標責任評價考核，加快節能減排重點工程建設，深化環境影響評價體系，嚴格控制“兩高一資”，為淘汰落后設備、推廣先進設備創造與利的市場環境。

組織開展循環經濟、低碳經濟試點。積極發展綠色制造和再制造工程，構建節本增效、保護環境的生產制造模式。選擇典型地區和行業，開展低碳經濟發展示范試點。

建立健全科技、統計、信息等支撐體系。加大對節能、清潔能源、碳捕集利用與封存等技術和設備的研發和產業化投入。逐步建立溫室氣體監測統計、氣候變化信息共享平臺和信息服務體系。

7、加強人才隊伍建設，夯實持續發展基礎

大力培養和鼓勵引進創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業可持續發展需要。加強高等院校機械專業細分學科建設，以產學研相結合的形式促進機械專業技術人才培養，增加機械工業專業技術人才儲備。鼓勵提升企業家、高級管理人員、研發人員和高級技工等專業人才的待遇水平，推進企業技術創新、管理創新和商業模式創新。

8、健全統籌協調機制，改善機械行業管理

加強規劃實施中政府各部門之間的協調，建立部門會商協調制度，統籌規劃、整體布局、分頭實施、協調推進。建立重大技術裝備跨區域、跨行業、跨部門的協調機制，統籌制定機械工業相關政策，組織協調重大技術裝備聯合攻關，組織落實依托工程，促進國產重大技術裝備在國家重點建設工程中的推廣應用。打破各級政府部門之間的分隔界限，增強工業部門協調管理能力。羅百輝認為，行業協會要加強調查研究，及時向政府部門反映行業情況和訴求，為政府部門改進宏觀調控決策提供依據；政府部門要積極支持行業協會發揮行業自律作用，支持其維護行業合法權益，發揮行業協會在反傾銷、反補貼和涉外訴訟等方面的專業優勢；行業協會要積極為會員單位服務，幫助企業獲取各種信息資源，引導企業開拓市場，參與公平的國際競爭。

來源：中國數控信息網

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