刺激政策逐步退出 汽車市場面臨緊縮

2008年金融危機之后，“狂奔”了兩年的中國汽車市場，即將踩下一腳“剎車”——

對2009年和2010年的中國汽車市場銷量貢獻頗大的一系列鼓勵政策，將從2011年開始，分階段退出歷史舞臺，取而代之的是促進汽車技術升級換代、節能減排以及淘汰落后產能等一系列優化汽車產業結構的政策。

從結果看，這是大勢所趨。只不過，對于汽車企業來說，告別了靠“政策市”刺激多賣車的年代，2011年他們將面臨更加嚴峻的挑戰。

中國車市近兩年來在整體產銷上所表現出的“狂歡”態勢，有可能將在2011年終結。

“2011年初，此前國家在全球金融危機背景下出臺的包括購置稅優惠等在內的幾項刺激汽車消費的激勵措施，將會分階段地退出。”2010年12月1日，在接受《中國經營報》記者采訪時，國家財政部相關負責人透露出了明年車市政策將收緊的信息。

實際上，按照慣例，汽車行業在每年年底都會迎來一次政策的調整。而這次的特殊性在于，由于2010年是“十一五”的收官之年，面對“十二五”期間汽車行業發展重點的轉變，相關政策也必將迎來一次翻天覆地的變化——一個明顯的信號是，至少在2011年，國家對汽車行業將不會以刺激消費為重點。

分批退出

“我目前正在做關于購置稅優惠政策是否需要延續的調查課題，政府也擔心一下子完全取消優惠政策可能會給市場帶來一些問題。”日前，作為發改委委托的購置稅、自主品牌扶持和汽車下鄉三個政策的延續性課題研究小組的成員，一位不愿意透露姓名的人士對記者表示，全球經濟已經逐步從危機中緩慢復蘇，國家在金融危機期間出臺的購置稅優惠政策退出已經是大勢所趨。

相比上述人士“戀戀不舍”的態度，國家財政部相關負責人則給出了一個更為明確的答案：“購置稅優惠政策將在明年年初取消。”

購置稅優惠政策指的就是2009年初國家出臺的《關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》以下簡稱《減征購置稅通知》，最初設定的執行期限是從2009年1月20日至12月31日，規定“購買1.6升及以下排量乘用車，按5%的稅率征收車輛購置稅”，原來的稅率為10%。據中國汽車工業協會統計，受《減征購置稅通知》的影響，2009年1.6升及以下排量車型銷量在乘用車總體銷量中的比重較2008年提高了8個百分點，達到了70%。

基于此，在2009年底，國務院又決定將《減征購置稅通知》的執行期限再延長一年，至2010年底結束，但稅率改為7.5%。從目前的情況看，國家不準備再將《減征購置稅通知》的執行期限再次延長了。“《減征購置稅通知》會在2011年初一個恰當的時間點退出。”上述國家財政部相關負責人表示。

實際上，除了《減征購置稅通知》外，將于2010年底到期的鼓勵政策還有《汽車摩托車下鄉實施方案》以下簡稱《汽車下鄉》和《汽車以舊換新實施辦法》以下簡稱《汽車以舊換新》，這三個政策被業內統稱為“汽車業三大鼓勵政策”。

關于后兩個政策，上述國家財政部相關負責人表示，政策執行期限還將延長一段時間，但相關內容要進行修改。以《汽車以舊換新》為例，其所規定的報廢車標準將要提高：“黃標車”原報廢標準為歐Ⅰ排放水平，現在準備提高至歐Ⅱ，然后，再視具體執行效果來選擇退出時間。

因時制宜

“實際上，相比于《減征購置稅通知》，《汽車下鄉》和《汽車以舊換新》這兩個政策對整體車市的消費拉動作用本身就不大。”全國乘用車聯席會秘書長饒達在接受記者采訪時表示，“《汽車下鄉》政策的主要作用在于幫助農民致富，而隨著《汽車以舊換新》政策的報廢標準逐漸提升，其作用將更多地體現在節能減排方面。”

饒達表示，與國外不同，中國汽車市場屬于“政策市”，井噴式的增長源于國家利好政策的刺激，“但‘政策市’存在的一個問題是，政策刺激的效果立竿見影，但突然撤銷恐怕也會給企業和市場帶來巨大負擔。所以，2011年國家對這些政策采取‘分批退出’的舉措，也是為給車市從井噴回歸正常留一個緩沖的時間。”

但無論如何，車市鼓勵消費政策的緊縮趨勢已是不爭的事實，而這背后也有更深層次的背景。

上述“汽車業三大鼓勵政策”，是國家相關部委基于2009年初出臺的《汽車產業振興規劃細則》而制定并頒布實施的，其主要目的是提振因2008年底金融危機影響而逐漸下滑的國內車市——受全球性金融危機的影響，2008年全年，國內車市的整體銷量為938萬輛，同比增長僅為6.7%，同比增幅回落15.14個百分點。

得益于“汽車業三大鼓勵政策”，2009年當年中國車市整體產銷量一舉突破1300萬輛，同比增幅超過45%，中國車市則借此超越美國成為全球第一大汽車消費市場。2010年1～10月份，中國車市整體產銷量達到了1467萬輛，同比增長35%，目前業界普遍預測2010全年的產銷量將達到1800萬輛左右，將超過美國汽車市場全年銷量的歷史最高水平。

“提振銷量是近兩年汽車鼓勵政策的主要任務，而這一任務已經完成。下一階段指從2011年起的任務將放在節能減排上，因此對汽車行業的鼓勵政策將會更多地體現在扶持技術升級、淘汰落后產能上面。政策的更迭勢在必行。”上述國家財政部相關負責人表示。

“例如，國家于10月28日正式公布的《車船稅法草案征求意見稿》，已經逐漸表明國家此前針對車市做出的鼓勵消費政策開始轉向。”中國汽車工業咨詢委員會委員陳光祖在接受記者采訪時也表示，車船稅調整政策中涉及到提高稅額的車型甚至包括部分1.6升排量以下的車型，而這些車型此前是被鼓勵消費的，很顯然，新的車船稅政策就是要將節能減排的重心進一步地凸顯出來。

持續緊縮

際上，除上述幾項刺激汽車消費的政策將發生更迭或者變動之外，其他一些相關政策的調整也都不同程度地表現出了“緊縮”的跡象。

日前，國務院決定自2010年12月1日起，對外商投資企業、外國企業及外籍個人預計征收1%～7%的城市維護稅及教育費稅。有分析人士認為，此項政策將對現有外資車企以及合資車企在2011年的盈利預期造成一定的影響。

“向外資車企和合資車企征收城市維護稅及教育費稅，體現出國家將在一定程度上減弱國內汽車產業瘋狂擴張趨勢的思路。”饒達對此表示。

而上述接近發改委的人士也表示，目前，國家針對汽車產業的政策還要權衡很多問題，比如依托增大公務車的自主品牌份額來對自主品牌進行扶持等。同時，對于國內車市整體銷量的超常規增長，已經帶來的包括城市擁堵、環境破壞以及汽車廠家無節制擴張產能等弊端，也將是2011年車市調控政策關注的重點。

現在，面對政策緊縮趨勢，已經有知名調查機構給出了一個“悲觀”的判斷。

日前，據J.D. Power調查公司公布的一項報告預測顯示，2010年，中國汽車市場的全年銷量將達到1800萬輛，增幅將達到30%，但2011年及以后，中國汽車市場的增長幅度將會放緩至10%。“明年中國汽車市場增速放緩主要有兩重原因，首先是有關汽車消費的各項刺激政策將要退出；此外，由于2009年和2010年車市增速過快，實際上已經透支了2011年的消費需求。”J.D. Power公司市場分析師朱鳴表示。

而陳光祖對明年中國汽車市場的增幅判斷也是10%，“國家首先需要保證車市的增幅不能小于GDP的增幅，這是一個基準點，但同時，從明年開始，中國車市將會保持在一個較為平緩的增長水平之上。”陳光祖表示，而2011年的中國車市究竟能在多大程度上順應新政策環境，并保持穩定增長？這依舊要看各個車企的具體市場表現。

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