多部委分頭醞釀,新能源車扶持政策待出

　　自2009年躍居全球汽車銷售第一大國后，中國將目光瞄準了汽車強國。

　　在9月4日、5日“2010中國汽車產業發展國際論壇”上，各主管部門紛紛傳出正在制訂或加快實施扶持新能源汽車政策的消息，其中支持電動汽車產業發展成為重中之重。

　　科技部稱，電動汽車“十二五”專項規劃草案已擬定。《規劃》包括明確電動車產業化研發方向和加大對示范產品的開發、優化和應用的財政補貼力度等7方面。

　　發改委正會同有關部門修訂《產業結構調整和指導目錄（2010年本）》，在鼓勵類產品中，新增了新能源汽車關鍵零部件。

　　工信部會同有關部門，開展2004年版的《汽車產業發展政策》的修訂工作；預計兩個月內《節能與新能源汽車發展規劃（2011年至2020年）》將基本成型并出爐。

　　商務部則通過多種渠道引導中國汽車（包括零部件）出口，鼓勵企業引進先進設備技術和關鍵零部件。

　　科技部部長萬鋼、發改委產業協調司司長陳斌、工信部產業政策司副司長盧希、商務部機電司和科技產業司司長張驥紛紛指出，中國汽車工業結構調整正面臨難得的發展機遇，必須加快發展，鼓勵以電動車為代表的新能源汽車產業發展，鼓勵提高中國傳統汽車及新能源汽車核心零部件競爭力，鼓勵中國汽車出口及中國汽車集團海內外兼并重組等。爭取到2020年把我國初步建成汽車產業強國，其中，傳統汽車真正實現國際化，2020年中國汽車和零部件出口額占世界汽車產品貿易總額的10%以上；新能源汽車產業化和市場規模達到世界第一，新能源汽車保有量達到500萬輛。

　　電動車專項規劃草案擬定

　　科技部部長萬鋼透露，《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》的草案已經擬定，將進一步增大對于電動汽車科技研發的投入，繼續支撐和引領中國電動汽車的發展，抓住未來5至10年的機遇，成為節能及新能源汽車的強國。插電式電動汽車的純電動汽車成為近期發展戰略的主流；燃料電池汽車成為未來占據全球市場的制高點；短期內發展節能汽車及混合動力汽車，以實現傳統汽車節能技術改造、升級換代。

　　萬鋼稱，《規劃》的總體目標是全面掌握電動汽車的核心技術，培育自主開發的能力，發揮市場和資源的優勢，形成有較強競爭力的電動汽車以及關鍵零部件工業體系，投放電動汽車充電站、加氫站等基礎設施，滿足電動汽車的產業化發展需求。健全完善電動汽車標準體系，建立有利于電動汽車發展的政策環境，實現我國向汽車強國的轉變。

　　《規劃》主要包括明確電動車產業化研發方向和加大對示范產品的開發、優化和應用的財政補貼力度等七方面。為推進電動車產業化進程，萬鋼透露，《規劃》提出要深化示范推廣，探索商業推動模式，包括進一步深化現有的科技、財政聯合推動機制，建立專項資金，加大對示范產品的開發、優化和應用的財政補貼力度，擴大公共服務領域和私人用車領域電動汽車示范推廣的試點模式，積極探索車電分離、電池租賃、整車租賃等新型的電動汽車示范推廣商業模式，加強技術創新和商業模式創新的結合。

　　在電動汽車研發方向上，萬鋼指出，未來重點突破動力電池的安全性、一致性、耐久性、低成本等第一次關鍵技術，重點開發具有高舒適性、高可靠性的城市客車和純電動小型乘用車等適用于市場需求的產品。在當前的技術條件和產業規模下，生產性價比相對較高、比較容易引起市場接受的電動汽車產品。

　　當談及一直制約電動汽車發展的充電設施不完備問題時，萬鋼表示，“要加大充電基礎設施的科技創新力度，加快基礎設施建設，有效支撐充放電成套技術和設備規模的市場應用和產業化。”

　　對于業內詬病的技術標準不統一、影響電動車產業發展這一問題，萬鋼指出，科技部將聯合國家質檢總局、國家標準委等部門，共同建立起一套與我國自主研發產品和技術特征相配合的電動汽車標準體系，并積極參與國際標準的制定。

　　發改委為新能源車大開綠燈

　　發改委一邊給汽車工業敲著警惕產能過剩的警鐘，一邊將對新能源汽車發展大開綠燈。發改委產業協調司司長陳斌透露，“重點鼓勵發展和消費節能與新能源汽車的政策只能加強，不能削弱。目前，國家發改委正在會同有關部門修訂《產業結構調整指導目錄（2010年本）》，在鼓勵類產品中，新增新能源汽車關鍵零部件。其中包括電池管理系統、電機管理系統、電動汽車驅動電機、電路集成以及充電設備等”。商務部機電司和科技產業司司長張驥表示，未來將進一步鼓勵企業引進發展新能源汽車的相關先進設備技術和關鍵零部件。

　　陳斌提出，要大力培育新能源汽車發展，各級政府應整合政策資源，集中在條件較好的城市率先啟動示范，提倡政府公務車帶頭使用新能源汽車，為普通消費者做表率，為節能減排和支持新興產業的發展做貢獻。主要汽車企業要積極主動開展新能源汽車合作，從原材料、零部件研發、制造、銷售、使用等方面積極推進新能源汽車的產業化。

　　工信部新版規劃最后沖刺

　　工信部正在緊鑼密鼓地制訂指導中國汽車業轉型、加快中國新能源汽車發展的兩大政策。工信部產業政策司副司長盧希在作《當前工業發展形勢及加快轉變汽車工業發展方式的幾點意見》時透露，“鑒于內外部環境發生重大變化，2004年版的《汽車產業發展政策》已經不再適用于指導中國汽車發展。為推動中國汽車產業穩定健康可持續發展，促進汽車工業由大變強，工信部正會同有關部門開展2004年版汽車產業發展政策的修訂工作。”據了解，新汽車產業發展政策將明確指出，“以節能、新能源汽車發展為突破，積極營造促進汽車發展的政策環境、創新環境、市場環境和發展環境，全面提升中國汽車產業的國際競爭力。”

　　原機械工業部汽車工業司副司長、中汽協常務副理事長兼秘書長張書林告訴上海證券報記者，由工信部牽頭制訂的《節能與新能源汽車發展規劃（2011年至2020年）》將于最近一至兩個月基本成型出爐，目前工信部正在征求各方面意見做最后的修訂。按照此前的《節能與新能源汽車發展規劃（2011年至2020年）》草案顯示，中國將最終實現插電式混合動力汽車及純電動汽車的產業化；同時將加快研發燃料電池汽車技術。即到2020年，新能源汽車產業化和市場規模達到全球第一，其中新能源汽車（插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節能汽車銷量達到世界第一，年產銷量達到1500萬輛。

　　財政部：建立財政科技聯動補貼新機制

　　在推動節能與新能源汽車產業發展上，財政補貼功不可沒。喜見財政補貼對產業的推動作用后，財政部經濟建設司處長吳海軍5日表示，下一步考慮繼續堅持節能汽車與新能源汽車并重的發展戰略，既立足當前又著眼長遠，從全局和戰略的高度加以謀劃，具體將從五方面著手通過財稅手段扶持節能汽車與新能源汽車發展。

　　吳海軍稱，近一年來的實踐，在發展節能與新能源汽車方面基本形成共識，現在關鍵在于抓落實。未來計劃從生產、消費、流通各個環節加以扶持，從資金投入、制度建設等方面加以引導，促進汽車消費結構的轉變，實現汽車產業的跨越式發展。具體將從五方面著手扶持。第一，要完善財政補貼政策；第二，加大研發扶持力度，集中力量在關鍵部件取得突破，形成技術儲備，為推廣提供技術支撐；第三，研究完善稅收政策，鼓勵企業加大新能源汽車的研發投入和技術改造投入，引導節能汽車和新能源汽車的市場消費；第四，加大政府采購的支持力度，優先采購符合條件的節能與新能源汽車，發揮政府等公共部門的帶頭示范作用；第五，進一步加大支持標準體系建設和公共服務平臺的建設，這是基礎性工作，也是當前的薄弱環節。

　　在談及新能源汽車補貼及推廣的主要思路時，吳海軍稱，“新能源汽車推廣初期主要采取試點方式，在公共服務領域和私人領域分別選擇若干城市進行試點推廣，積極探索新的商業模式，大力推動配套基礎設施建設，以取得突破，并盡快達到一定的產業規模。中央財政主要對購買新能源汽車給予一次性直接補貼，地方財政安排資金重點用于支持充電站等配套基礎設施建設。”

　　據了解，在全國建議新能源汽車推廣試點及確定補貼政策時，將遵循四大基本原則。第一，堅持明晰戰略和示范推廣相結合，以純電驅動為主要方向的技術路線，推動發展新能源汽車國家戰略。第二，堅持財政政策與科技政策相結合。新能源汽車研發成本高，特別在推廣初期，規模化水平低，消費和使用環境不成熟，科技成果產業化難度很大，要建立財政科技聯動新機制，形成市場帶動產業，產業帶動技術的良性循環。第三，堅持市場拉動與開放競爭相結合，增加企業自主創新壓力，鼓勵優秀企業發展壯大。第四，堅持國家層面統一領導和各部門按職能分工協作相結合，不斷創新，保試點工作順利開展。

　　對于正在執行的節能汽車補貼政策及效果，吳海軍表示滿意，效果初步顯現。第一，節能汽車的車型增加至132個車型，且增長趨勢仍將持續。第二，節能汽車銷量大幅增長。據中汽研統計，8月132款節能汽車共計銷售12.96萬輛，環比增長32%，占汽車消費比重超過20%。在如此短的時間內，中國節能汽車占總銷量的比重從5%至7%上升到20%。未來節能汽車的市場份額突破50%指日可待。第三，不少企業重視節能汽車的開發，對節能汽車的研發投入不斷加大，不斷推出新的節能汽車車型。談及未來是否調整補貼政策時，吳海軍指出，“主思路仍是結合汽車的燃油消耗標準，全面推廣財政補貼措施，大幅度提高節能汽車的市場份額。當節能汽車推廣達到一定比例或者說更高比例時，將據燃油消耗量水平的發展情況，實時提高補貼條件，進一步提高準入門檻，以支引導汽車節能消費上臺階、進入良性循環發展的軌道。”

來源；中國機械網

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