銀行業需要一場混合所有制改革

　　在中央全面深化改革要求的引導下，龐大的國有商業銀行有望迎來一場更深入肌髓的改革。

　　近日，交通銀行董事長牛錫明表示，在新一輪改革方向確定的背景下，中國銀行業深化混合所有制改革顯得十分必要和迫切。

　　當前我國的五大國有大型商業銀行經過股改上市，資本實力顯著增強，并已基本建立起了以混合所有制為基礎的現代銀行體系，綜合實力不斷增強。

　　然而，當前國有大行的混合所有制很多時候僅僅體現在股權結構表象上的多元化，同產權清晰、權責明確、自主經營、自主決策、管理科學的現代企業制度尚存一定距離。

　　實際上，目前國有銀行的公司治理存在的董事會決策功能不足、內部制衡機制不夠健全等問題，在過去幾年經濟上行階段被高速增長的利潤和華麗的業績所掩蓋。

　　但在經濟增速放緩，利率市場化加速，金融脫媒加劇，互聯網金融崛起等內外部環境深刻變化的當下，不能繼續躺在息差懷抱中的商業銀行開始持續面臨存款增長放緩、風險壓力上升、資本補充壓力加大等一系列挑戰和沖擊。亮麗業績褪去后，是制度瓶頸的凸顯。

　　盡管各家銀行近年來一直在著力深化內部體制機制改革，以提高管理運營效率，但在所有制層面無法提供政策空間和資源投入的前提下，銀行公司治理不健全，董事會的重大決策作用不能充分發揮，從而導致激勵考核、資源配置、風險管理等一系列體制機制的改革就只能浮于表面。

　　在向改革要紅利的關鍵時期，要使大型商業銀行在已有的基礎上突破瓶頸，再次騰飛，就必須探究深層次的制度矛盾之所在，在混合所有制的道路上繼續前行、深度改革。

　　當前最迫切的是要利用好已經建立起來的混合所有制股權結構基礎，探索如何使國有資本、海外銀行資本和民營資本在市場配置支援中發揮決定作用，并以此規范銀行經營決策、提高服務實體經濟水平、增強企業經營活力。

　　在這個過程中，商業銀行要完善股東大會、董事會、監事會、高管層的公司治理，形成董事會與管理層相對獨立運作、相互制衡的治理機制。在此基礎上，進一步建立更為市場化的用人機制、薪酬機制、業務架構等細節化的體制機制。

　　同時，在外部環境上，政府應給商業銀行減政放權，讓商業銀行真正成為經營決策、承擔責任的主體，在市場環境中自主經營、自擔風險、自主決策、自擔責任。

　　同樣，金融監管層面，也應該探索混合所有制銀行的監管體系，減少監管的行政化色彩，更多地采用市場化管理。

　　雖然已經迫在眉睫，但改革總是充滿爭議，業界如今擔心深化混合所有制改革是否會造成國有資產流失，會在多大程度上影響國家政策的貫徹落實等問題。

　　我們認為，歷史已經證明，這場始自2004年的股改之路是我國商業銀行走向成熟的正確選擇。在現有機制嚴重阻礙商業銀行深度轉型、持續發展的當下，讓國有銀行混合所有制改革先試一試又何妨?

來源： 中國經濟網——《農村金融時報》

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