國企深化改革：國資改革要走中國創新道路

　　雖然十八屆三中全會對國有企業改革做了明確指示，改革力度也很大，但細節方面仍待細化及完善。

　　習近平總書記堅定三個自信：理論自信、道路自信、制度自信，即要走中國的創新道路。國有資本監管歷來備受重視，因此國有企業改革在微觀主體構造上的探討也變得十分關鍵。中國不可能將國有獨資簡單變為私人獨資、家族企業，而是要探討中國國企改革自身的模式，國資改革的新模式也是中國創新道路上的重要環節。理論自信是道路自信和制度自信的關鍵。在正確的理論基礎上，市場化的方向才能不動搖。用什么樣的理論體系支撐中國模式?在市場經濟微觀載體的構造上，即產權關系上，需要創新理論。

　　目前，中國有相當一批經濟學家在研究美國、俄羅斯的模式，一些觀點引起理論界很大的爭議。我認為，中國市場化的改革絕不可能簡單重復他們走過的這些老路。在現代公司制度基礎上建立法人所有制，是現代市場經濟的特征。所以未來的中國，一是以市場經濟為宏觀運營機制，二是在法人所有制基礎上進行微觀基礎再造，不能破壞生產力的規模，不能破壞今天的舉國生產力，也不能影響國家競爭力。今年是俄羅斯取代蘇聯25周年，1月份，俄羅斯經濟增長不到1%，不足中國同期經濟增長的四分之一。中國經濟在飛速發展，但仍然存在困惑，中國模式怎么探討?

　　首先，中國是有“國家隊”的市場經濟，直接關掉國有企業，最終都要建立現代大公司。而政府在此過程中退居幕后當股東，一樣能控制企業，但是這意味著要用現代公司的制度辦事。

　　其次，要對國有企業進行分類。第一類是公益性國企。可以效仿發達國家財政部下設的公益性國企，而且最初要比其他國家多。公益性國企應歸財政部，因為公益性國企需要政府補貼，比如，現在高鐵發揮作用很大，雖然虧損，但這是我們國家競爭力的表現，所以需要財政部負責補貼。第二類是營利性國企，讓市場競爭來決定企業勝負。營利性國企移交到國資委監管，這就涉及到國資委的重新定位，國資委“大監管”的職責必須建立起來。中國的國家創新模式就是要有一個國資委對于整個國有經濟競爭力的戰略布局，國資委要充當四個角色：戰略布局規劃者、國資預算編制者、運營公司管理者、國有資產安全維護者。國資委并不是一個短命的產物，而是中國模式的一個特點。

　　對國資委的職責定位就是要把出資人的功能分到資本經營公司里面來，資本運營公司應改組而非新設。必須把國資委跟國資委系統分開，由過去一身兩任變成兩身兩任，在系統內當全國國有資產的大監管者，執行四個使命。每個具體的多元化資本經營公司要納入到國資委來做具體的出資人。這樣資產經營公司既是國有資本金預算的蓄水池，又是直接管理者。這套中國模式走出來，就會按從管國企到管國資的路線走。今后每個資本運營公司就一二十人，管幾百億、上千億資產，像淡馬錫一樣，派董事，但不能干預國企。

　　第三，實體企業必須是現代股份公司，實行職業經理人制度。改革第二個攻堅戰，是如何處理黨管干部的問題。現在國企干部由國資委統一招聘，但是現代公司特點是要走董事會招聘。

　　第四，加強身份轉換的信息披露。西方高盛領導可以當財長，也能當政府官員，哪個手里都有股票。其關鍵是披露。

來源： 企業觀察報

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