重點解決國有資本運營效率不高問題

　　深化國有企業改革，重點是要解決國有資本運營效率不高的問題。結合近年來國機集團開展的企業改革工作，對如何深化國企改革談三點體會：

　　第一，關于國有企業功能定位分類問題。許多學者、專家對國有企業的功能定位提出了不少的分類標準，但何種分類方法，目的都是要使不同類型的企業實現資源優化配置，改善管理手段，提高運營效率，充分發揮潛力。在具體實踐中，如何劃分國企的功能定位，的確存在不少困難。是公益性還是競爭性，不少企業也有疑惑。因而，建議國家在國企功能定位劃分時，要科學合理，也要符合企業的實際，最好和企業進行充分地交流。比如，按照行業類型劃分標準，國機集團被劃分在商貿類中央企業中，但我們除貿易業務外，還有重大裝備、農業機械、工程機械等多個領域裝備產品的研發制造業務，部分業務關系到國家安全和國民經濟命脈，這對企業的發展定位和資源配置都會帶來影響。

　　第二，關于體制問題。十八屆三中全會明確提出積極發展混合所有制經濟，這是一個老概念，但在新形勢下，也賦予了新的內涵。目前，社會上對企業發展混合所有制有很多觀點和看法，但從企業自身來講，混合所有制是否意味著股權激勵、關鍵核心員工持股可以放開，企業對此是歡迎和期待的。但在政策制定層面，股權激勵也要符合企業的實際情況。以國機集團所屬的某上市公司為例，我們對高管、骨干員工實施限制性股票激勵，雖然已經批準，但是考核的目標要求，企業凈利潤復合增長率不能低于19%，這對企業來說要求過于苛刻，難以發揮激勵效果。總的來說，發展混合所有制經濟不會一帆風順。一方面，引入外部投資人存在兩難。盈利情況好、回報高的企業，民營企業就會很踴躍，但回報不高的企業對民營企業的吸引力就差。在機械行業的中央企業中，國機集團的平均利潤率處于上游水平，也僅4%。這種回報水平下，吸引民營資本存在一定難度，畢竟資本有趨利性;另一方面，在引入外部投資人的操作中，也面臨著思想上的顧慮和配套措施的缺失。如何選擇投資人，提高進入者的透明度，希望有一個類似招投標的公平競爭機制，特別是在政策和制度上的配套措施。

　　第三，關于機制問題，包括治理、授權、激勵及問責等多個方面。首先，關于治理機制。近年來，國資委一直提倡規范的董事會構建工作，這項舉措對引導中央企業及其下屬子企業建立規范的董事會發揮了較好的作用，國機集團的發展也得益于此。近期，國機集團啟動了董事會治理這一研究課題，希望有所突破。比如，我們正在研究授權二級企業董事會負責本企業經理層，包括總經理、副總經理的考核任命這一課題，將總經理的提名權交給董事會，由集團進行最終復核。

　　在二級企業建立了董事會，既然信任董事長，委派了有能力的董事，就應把這個權利交給他們。希望幾家大的兄弟央企聯合起來，共同探索。

　　其次，關于授權機制。建議國資委要大膽給企業授權，并且引導和鼓勵央企給下屬企業再授權。比如投資項目，下屬企業常常要向集團總部介紹項目情況，再由總部決定是否做這個項目，但事實上，總部掌握情況的深度和廣度往往不如實施這個項目的企業，這種情況極不利于企業發展。

　　最后，關于激勵及問責機制。原來體制下，企業干好了，股權激勵的配套制度沒有跟上來;沒干好，問責也同樣沒跟上。可以說，在中央企業這個層面沒有股權激勵，下一步是否可以進行一些改革。比如，允許央企子企業按照市場化要求實現股權激勵。

　　總之，我認為，全面深化國企改革，需要循序漸進，成熟一項推進一項;對尚未成熟的事項，必須深入研究，逐步嘗試。

來源： 企業觀察報

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