化解地方政府資金短缺PPP融資模式受青睞

　　“按照財政部測算，2020年城鎮化帶來的投資需求約為42萬億元，特別是在推進城鎮化方面存在超過10萬億的融資需求，僅靠財政肯定不行。”財政部副部長史耀斌日前表示，目前亞行正在哈爾濱、洛陽等城市開展PPP試點工作。公私合營模式（PPP）是政府和私人企業之間為提供公共產品和服務、基于具體項目的合作融資模式，適用于具有長期穩定收益的基礎設施項目建設。國外經驗顯示，PPP模式有助于減輕政府部門的短期融資壓力，同時，長期穩定的可觀收益令PPP項目具備很大吸引力。

　　“該模式有利于解決城鎮化中最核心的基礎設施建設問題。”財政部科研所金融研究室主任趙全厚在接受《證券日報》記者采訪時表示，首先，這種模式的應用能化解政府舊債，通過一些項目，比如地鐵項目，引入私人股本，從而緩解一些政府債務。第二，政府通過成本分擔機制，把政府投資作為沉淀成本，私人投資作為運營成本，既能解決用人的效率問題，又能解決政府在延伸領域里資金不足的問題。第三，能夠發揮市場的決定性作用，政府邊界進一步縮小，而市場進一步擴大。

　　業內專家表示，PPP模式的發展離不開政府與市場關系的逐漸理順。

　　“今后需要建立明確的運作框架和成本分擔機制，明確好政府和市場分管的領域。”趙全厚建議，政府一方面要克服內部利益阻撓，另一方面，要看私人資本的進取意愿和成長程度，尤其是大型基礎設施建設，大型戰略性產業建設等方面。如果私人資本集聚不齊，競爭市場發育不良，就會造成國有資本大量退出而私人資本又沒有很好地進入。這就需要漸進式地開放，先開放比較成熟的部分。

　　記者從相關部門了解到，目前，不少地方政府積極召開PPP模式研討會，著手開展相關工作。以黑龍江省為例，今年年初該省與亞行合作實施“PPP領導力建設項目”，引導亞行等國際金融機構在城市發展、節能環保等領域，與黑龍江省內有潛力的私有經濟體開展直接融資合作，并且先后向國家申報了“松花江流域水污染控制”、“職業教育實訓基地”等PPP類項目，引資總額度約2.43億美元。

來源： 中國經濟網—《證券日報》 徐 科

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