征稅存人為干預空間 規定3%領導開口征5%

　　稅收法定，如何落實？

　　“落實稅收法定原則”被寫進黨的十八屆三中全會決定，成為完善我國法律體系、實現依法治國的重要方略之一。今年全國兩會上，稅收法定再次引起廣泛關注。

　　“依‘規’征收多，依‘法’征收少”——當前，我國大量稅收事務是由政府行政法規主導，除個人所得稅、企業所得稅和車船稅外，不少主體稅種游離在人大立法之外。

　　我國現行的稅收授權立法制度，源自1985年全國人大的授權決定。全國人大財經委副主任委員郝如玉說，稅收立法的模式分為三種：完全不授權、部分授權和全部授權。我國目前的稅收立法屬于“全部授權”模式，盡管這種授權在當時的經濟社會大環境下有其必要性，但這種“全部授權”制度也使得我國的稅收立法滯后。

　　專家表示，全國人大授權國務院制定稅收暫行條例，好處是能比較快地建立起稅制，但弊端是帶來一些稅收的隨意性。

　　中部地區某市地方稅務局局長說，目前市級地稅部門征收的有13個稅種，人為干預空間確實存在，“比如某項稅稅率3%，有領導一開口結果就征收了5%”。

　　這還不算，因為缺乏法律的硬性約束，稅收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打“價格戰”的有力武器。“我們給稅收優惠，周邊的縣就開出更大的價碼，我們只能硬著頭皮跟進，每年要拿三四億元的稅收補貼企業，苦不堪言。”東部某省的一位縣財政局長這樣說。

　　2013年全國兩會期間，全國人大代表趙冬苓曾聯合31位代表提交《關于終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例的議案》引發輿論關注。

　　十二屆全國人大二次會議新聞發言人傅瑩說，稅收法定就是國家征稅要通過立法機關，通過明確的法律規定來征收。進入新的時期，全國人大要更好地貫徹和落實稅收法定原則。

　　國家稅務總局政策法規司司長李三江表示，稅收法定，簡單來說，就是稅收的表現形式，靠法；國家征稅，靠法；公民納稅，靠法。一切稅收事務由法決定。李三江強調，落實稅收法定原則，既不能不顧我國實際，生搬硬套國外的理論和制度，又不能不作為，錯過改革的大好時機。

　　中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文認為，在稅收法定原則落實過程中，首先要解決的是理念問題。每個人都應轉變觀念，從行政思維轉變為法治思維。

　　“出于稅收立法的程序和時間、稅法的技術性等方面的考慮，全國人大也不可能短時間內制定、審議并通過一整套的稅收法律。” 郝如玉認為，從現實性和可操作性角度考慮，當前我們更宜修訂稅收立法授權，同時加快“條例”上升為法律的進程，逐步將全部現有的稅收條例上升為法律。

　　全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安認為，將稅收條例上升為法律也應分類推進，比較成熟的行政法規，應盡快上升到法律層面；其余的，則仍先以國務院暫行條例等形式推進，擇機進入立法程序。

　　傅瑩表示，目前一是推動稅收暫行條例上升為法律；二是要加強對新稅種的立法工作。郝如玉說，“新稅種直接由全國人大立法”的目的，是為了保證全國人大在未來稅收立法中的主體地位。

　　專家表示，稅收法定有利于更好地保護納稅人的切身利益。對于當前社會廣泛關注的房地產稅、環境保護稅等稅種，嚴格的立法進程會減少不必要的阻礙和利益糾葛。

　　當然，稅收法定對納稅人也是一種約束。一旦稅收納入法定軌道，不僅會約束政府的隨意征稅行為，也能堵塞一些納稅人偷稅漏稅的渠道。

　　“雖然稅收由全國人大立法過程會比較長，以房產稅為例，依據國務院條例推進可能進度會很快。但立法是不能繞過的程序。法治沒有捷徑可走。”全國政協委員、清華大學經管學院副院長白重恩說。

來源： 半月談 何晏

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