我國中央級市場監管機構呼聲高漲

　　消費市場監管、反壟斷等領域的多頭管理問題由來已久。全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在提案中建議國務院成立專門的委員會，來整合現有行政部門在消費市場監管和反壟斷領域執法權分散的問題，這一觀點引發了業界眾多專家的“共鳴”，在大部制改革的背景下，職能相近或交叉的部門“分久必合”也成為一項共識。

　　遲福林在題為《加快推進市場監管轉型的建議》提案中指出，針對多頭管理，局級部門監管部級單位等問題，建議成立“國務院消費市場監管委員會”，整合國家工商總局、國家質檢總局等市場監管職能，強化消費市場監管的統一性、有效性；強化國務院反壟斷委員會功能，整合商務部、國家發改委、國家工商總局的反壟斷執法權，著力增強其反行政壟斷的功能。

　　“消費和反壟斷領域的多頭管理問題造成了政出多門、重復檢查、執法效率低下等許多問題，一些企業今天應付這個部門、明天招待那個部門檢查，嚴重影響了生產。”北京工商大學商業經濟研究所所長、教授洪濤表示。

　　以反壟斷領域為例，我國有商務部反壟斷局、國家工商總局反不正當競爭和反壟斷執法局、國家發改委價格監督檢查與反壟斷局三家監管機構，共享行政執法權限。其中，國家發改委價格監督檢查司負責價格檢查，依法查處價格壟斷行為；國家工商總局反壟斷與不正當競爭執法局負責除價格壟斷行為以外的壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的具體反壟斷執法；商務部反壟斷局的職責則是依法對經營者集中行為進行反壟斷審查，指導我國企業在國外的反壟斷應訴。

　　曾參與《反壟斷法》制定的中國人民大學教授吳漢洪表示，反壟斷領域的三龍治水格局為執法帶來了三方面問題，一是三家機構職權劃分存在交叉，如濫用市場支配地位的行為，有涉及到價格的部分，也有非價格的因素，這時國家發改委和國家工商總局誰來管就出現沖突；二是執法資源不足且分布不平衡，當前三部門各有自己的執法機構和人員安排，缺乏統一的布局，從總量來看，我國與歐美等反壟斷執法資源有著很大的差距，且現在國內三個部門的人員分布很不平衡，國家發改委最多、商務部第二，國家工商總局執法資源嚴重不足；三是現有格局溝通機制難以暢通，比如商務部有個并購壟斷案，想征求國家發改委和國家工商總局的意見，但由于不屬于同一部門，各家有各家要忙的事，可能另外兩家要很久才能給出反饋意見。

　　對于遲福林提出由國務院專門的委員會統一三家執法機構執法權的建議，洪濤和吳漢洪均表示贊同，“分久必合”也已成為各界的共識。國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林在不久前也表示，國際上反壟斷機構多數是一家，建立相對獨立的、有權威的、統一的反壟斷機構，這應該是一個趨勢。

　　“許多涉及到壟斷，尤其是行政壟斷的企業都是部級的，必須有個中央級別的專門機構來統籌管理我國的反壟斷問題，才能有效地打擊壟斷行為，保障市場公平。”吳漢洪表示。

　　但洪濤提醒，統一執法部門涉及到機構權力重新劃分、領導職務歸屬和人員整合等多方面問題，這一過程肯定會遇到不小的阻力，國家應有完善的頂層設計，確保實現平穩過渡。

來源： 北京商報 孫麗朝

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