深化財稅體制改革紅利 稅制調整受期待

　　作為政府進行資源配置的主要方式，財政一直是整個經濟體制改革的樞紐和關鍵。隨著兩會的臨近，新一輪的財稅體制改革會帶給廣大納稅人以怎樣的改革紅利，備受期待。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗19日下午在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強調，以改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度為重點，深化財稅體制改革，建立現代財政制度。

　　“對于廣大公眾而言，這意味著在政府的錢從哪來、如何分配、花到哪去這三個環節上，一些困擾我們多年的痼疾需要在改革中逐步得到有效化解，進而對民生的改善、市場機制的完善和行政管理體制的優化起到至關重要的推動作用。”廣東省財政廳財科所所長黎旭東說。

　　“管住錢袋子”：把預算分配權關進制度的籠子

　　現代預算制度是現代財政制度的基礎。

　　張高麗指出，要切實改進預算管理制度，加快建立全面規范、公開透明的政府預算制度，使預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明，三者有機銜接、相互制衡，真正把預算分配權關進制度的籠子，使政府預算在陽光下運行。

　　透過十八屆三中全會決定及中央相關會議透露的信息可以看出，新一輪財稅改革的重點放在了改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等三方面；而在有關專家和相關人士看來，這恰恰針對了當前社會對各級政府運行陽光化呼聲進一步高漲、現行稅制不完善對市場造成扭曲和限制、財力事權不匹配導致公共產品和服務供給不足等“痼疾”的有效解決。

　　財政部財科所副所長白景明告訴，改進預算管理制度就意味著要“建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度”，其中包含了改進年度預算控制方式、建立跨年度預算平衡機制、清理規范重點支出掛鉤機制、完善轉移支付制度、建立政府性債務管理體系以及實施全面規范的預算公開制度等六個層面的具體制度建設內容。而每一項，都與政府“錢袋子”如何打開和花銷息息相關，最終目標還是實現預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明這三個目標。

　　“進一步優化預算制度，使其能夠有效規范地運行，這樣才能管好用好財政資金，確保不浪費，不投錯方向。”白景明說，“有了科學的預算制度，如何確保有效的執行，公開透明的監督，這就要保證把預算分配權關進制度的籠子。”

　　優化稅制結構 穩定宏觀稅負

　　作為納稅人，稅收制度的調整，更是直接“撥動心弦”。而在改革進程中，既替國家算大賬、也希望改革顧及個人的小賬；既希望國家財政的“大河”水更滿，更期望自己的財富“小溪”流得更歡，是廣大納稅人群體的普遍心態。

　　張高麗強調，要進一步完善稅收制度，優化稅制結構，完善稅收功能，穩定宏觀稅負，推進依法治稅，建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。

　　“稅制改革首先要有利于促進經濟發展方式轉變，還要有利于調節社會財富分配、節約能源資源和保護環境。在這一進程中，保持宏觀稅負相對穩定、盡可能不開征新稅種被視為非常重要的前提條件。”中山大學財稅系主任林江說。

　　專家認為，在稅改過程中，除了已經推行有序、成效顯著的“營改增”之外，需要引起關注的領域包括消費稅、房產稅、資源稅以及環境保護稅等。隨著改革進程的推進，進一步發揮消費稅的調節功能、加快房地產稅立法并適時推進相關改革、加快資源稅改革以及環境保護費改稅，都可能對公眾的日常消費、理財產生較為明顯的影響。

　　而從地方政府管理角度看，除了上述稅種改革可能帶來的地方稅體系變化外，“清理規范稅收優惠政策”的影響也不容小覷。“對一些地方政府來說，靠減免稅費開打‘招商引資戰’的日子，很快就要一去不復返了。”林江說。

　　合理劃分中央和地方事權 理順收入劃分

　　事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要前提。

　　張高麗要求，要合理劃分中央和地方事權，理順中央和地方收入劃分，完善轉移支付制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　在過去的一段時期內，由于財稅體制造成的一些地方政府存在巨額收支缺口狀況，使得部分地方政府陷入了財政困境中，進而影響了當地的民生保障和社會建設正常開展。有些地方政府和部門還陷入了“跑部錢進”的怪圈之中。

　　“中央財政蒸蒸日上、地方財政哭爹喊娘”“上級隨手點菜，下邊哭著買單”……這些描繪中央和地方支出責任和財力不匹配的“順口溜”，成為現在不少地方干部的“口頭禪”。

　　東部沿海某縣一位基層官員就曾舉例說，以某次全國性的普查為例，“上面只安排了30萬元用于‘表格費’，而縣里需要配套人員抽調費用和更多的辦公用品開支，算起來是上級下撥款的二三倍。”一位副省級城市財政部門主管官員說，在一項耗資近50億元的跨境重大建設項目中，國家層面的撥款還不足3億元，“權、責、力的不匹配傷害了地方建設的積極性。”

　　在一些專家看來，合理劃分中央和地方事權、理順中央和地方收入劃分，這項改革“緊迫性最高，難度也最大”。白景明認為，在新一輪的改革中，在適度加強中央事權的同時，還要進一步明確中央與地方共同事權、明確區域性公共服務為地方事權、調整中央和地方的支出責任。而和事權明確、調整相配套，改革還會進一步理順中央和地方收入劃分。

　　值得注意的是，和以往的財稅體制改革相比，此輪財稅體制改革面臨著全新的社會改革大背景，那就是財政開支要“過緊日子”。

　　在中央有關方面的闡述中，此輪財稅改革既要有攻堅克難的決心，也要秉持“增收節支”“勤儉辦一切事業”的前提。在有關專家看來，這不僅是我國財政收入增長放緩、財政支出壓力持續增大帶來的客觀要求，也是當前中央反“四風”、樹新風的必然方向。

　　林江說：“在改革中盤活資金存量、加強資金監管、把錢用到刀刃上，這些提法就意味著未來我國將繼續大力壓縮行政成本和一般性開支，但對于具有剛性特征的民生支出，還會作為重點來保障。隨著改革的深入，民生支出等都將得到更好解決。”

來源：中國行業研究網

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