化解產能過剩的先手棋 是價格還是輸出？

　　近年來，以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃為代表的傳統產業，以及以光伏為代表的戰略性新興產業出現嚴重產能過剩，行業內同質化競爭堪稱“慘烈”，造成大量能源資源浪費。為此，國務院繼去年出臺《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》后，發改委、商務部、工信部等部委相繼推出配套和具體措施，形成“組合拳”。我們今日推出專題，從各個部委推出的措施中來觀察化解產能過剩的有效辦法。

　　“產能輸出”戰略

　　帶來逾3萬億元對外投資蛋糕

　　分析指出，告別過去單純輸出“中國制造”產品的傳統路徑，轉而以資本輸出引導多行業產能輸出“大潮”，滿足不同地區的投資需求，實現“一石數鳥”的多贏局面

　　■本報記者 傅蘇穎

　　在去年10月份國務院發布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》后，各部委打出一套“組合拳”，在化解產能過剩方面上除強調以壓縮產能的“堵”的政策外，“向海外輸出過剩產能”的“疏”的提法正不斷成為共識。

　　其中，商務部更看重“海外投資”這一方式，商務部一位官員表示：從時間周期看，中國的“產能過剩”問題很難在短期內有所緩解。所以要積極主動地創造外需，加快中國產業資本“走出去”，積極推進“產能輸出”戰略，不僅可以緩解內部供需矛盾，也必將為中國的全球化發展帶來更大收益。

　　他還透露：“下一步，海外投資的總體方向會走向備案制，會分類別、分企業性質來處理。不過敏感地區和行業仍不會完全放開。”

　　近期，中外經貿合作迅猛發展，各國政要頻繁造訪中國，且接連拋出巨額貿易大單，這一系列非同尋常的動向引起中國國內輿論的熱切關注。阿根廷政府人士日前高調宣布，將從中國機械設備工程股份有限公司購買總價為24.7億美元的鐵路設備，用于提升國有貨運鐵路的運輸能力。據悉，阿根廷計劃部部長胡里奧·德維多近期還將飛赴中國洽談合作具體事宜。自十八屆三中全會之后，來華商談投資的外國政要絡繹不絕。

　　伴隨著風云變幻的國際貿易新形勢下的貿易新格局，十八屆三中全會通過的《決定》提出了對外合作政策新主張，特別是國務院總理李克強“裝備外交”旋風的刮起，預示著中國對外合作進程將開啟新的篇章。

　　業內人士指出，這一計劃的新思維的核心要領是：告別過去單純輸出“中國制造”產品的傳統路徑，轉而以資本輸出撬動多行業過剩產能輸出“大潮”，滿足不同地區的投資需求，實現“一石數鳥”的多贏局面。未來5年內，中國政府將踐行這一新思維啟動高達5000億美元（逾3萬億元人民幣）的對外投資計劃，這無疑將激起市場“千層浪”。

　　商務部研究院院長霍建國表示，國家現在加強裝備、基礎設施、核能、高鐵行業的對外投資，將產生大量上下游需求，這些需求會涉及到玻璃水泥等行業。

　　中國與東盟以及周邊國家有很多互聯互通的項目，涉及高速公路和鐵路的網點建設。

　　“雖然大規模建設期已經過去，但在很多中等水平發達國家，他們還需要鐵路、公路、橋梁等基礎設施的更新和投入，此時將國內富余的配套產業轉過去，也可能是恰逢其時。如果能處理好對不同領域的海外投資安排，會產生好的效益。”霍建國說。

　　中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠指出，國內眾多行業甚至包括一些新興產業的產能利用率均不足75%，以產業升級帶動產能消化已成為當務之急。在未來的全球產業格局調整過程中，將按照國際分工價值鏈進行產業布局的重新分布優化。在此背景下，通過向海外產業轉移，不僅有助于過剩產能的消化并推動這些產業的優化升級，更深遠的層面將推動中國在全球產業新格局中占據產業鏈分工的優勢地位。

　　產能過剩倒逼國企改革 今年央企重組或將迎高峰

　　■本報記者 劉麗靚

　　“今年央企重組應該是最近幾年最活躍的一年，或將出現一個重組高峰。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者采訪時表示，產能過剩將倒逼改革，以分類為基礎，重組為重要手段，將產能過剩以及產業鏈條比較極端的包袱放掉將是今年改革的重點。

　　近年來，受國內外經濟形勢總體下滑以及經濟結構調整，轉型升級等多重因素的影響，國企以及央企利潤增速出現較大幅度下降。

　　財政部1月21日發布的數據顯示，2013年，國有企業累計實現利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%。另據國資委公布的數據顯示，2013年度中央企業累計實現營業收入24.2萬億元，同比增長8.4%；累計實現利潤總額1.3萬億元，同比增長3.8%。而之前的2009年、2010年、2011年和2012年，利潤增幅分別是17.1%、40.2%、6.4%和2.7%。今年的利潤增幅可謂創五年新低。

　　從主要行業盈利情況看，實現利潤同比降幅較大的行業為有色行業、煤炭行業、化工行業、機械行業等。

　　煤炭行業中，據煤炭工業協會公布的數據顯示，2013年，煤炭企業經營困難增加，企業償債能力下降，經營風險加大。前11個月規模以上企業主營業務成本同比增長4.56%，其中大型煤炭企業主營業務成本同比增長21.1%，行業利潤同比下降38.8%，虧損企業虧損額405.54億元，同比增長了80.7%，大型企業利潤同比下降37.03%，有33家企業虧損，虧損面36.7%，虧損額比去年增加了16.7個百分點。

　　鋼鐵行業來看，據中鋼協統計，2013年前11個月，大中型鋼鐵企業主營業務利潤實現扭虧為盈，實現盈利58.15億元，但盈利能力仍然偏低，主營業務利潤率只有0.17%。截至2013年11月末，大中型鋼鐵企業的資產負債率達到69.76%，同比上升1.09個百分點。

　　“業績不佳并非央企不努力，原因在于多數央企集中在利潤率較低的傳統行業，而鋼鐵等傳統行業產能嚴重過剩。去年央企為了實現穩增長的目標，采取了十分嚴厲的降本增效措施。”國務院國資委財務監督與考核評價局副局長廖家生曾表示。

　　為此，國資委在近日下發的《關于以經濟增加值為核心加強中央企業價值管理的指導意見》中明確提出，中央企業要根據國有資本的特點，合理配置資源，提高配置效率，不盲目延伸產業鏈和價值鏈，不具備競爭優勢的主業，要及時調整，有序退出。超出主業范圍、價值創造能力低的業務，要堅決剝離重組。

　　“去年國企整個利潤上漲幅度緩慢主要原因還是產業結構不合理，產能過剩拖后腿問題比較明顯。”李錦認為，“與往年不同，未來的國企重組要避免拉郎配，應按照市場需求和規律來重組，以民營經濟參與為重要特色，將國企向產業鏈的高端去升級，減少企業數量。”他還透露，關于國企改革方案，目前正在緊鑼密鼓的做好分類和組合的一些細節工作，方案的實施肯定在今年完成。

“千億元產業投資基金”為國內過剩產能找境外“下家”

　　專家稱，產業投資基金會在一定程度上幫助化解過剩產能，但也要警惕海外投資環境不確定性帶來的重大風險

　　■本報記者 丁 鑫

　　自去年10月份國務院出臺了化解“過剩產能”的指導意見后，各部委也在近段時期紛紛提出了具體措施和意見。其中，工信部表示，正在組織研究建立鼓勵企業“走出去”的產業投資基金，一旦成型，其規模將達千億元。

　　工信部國際經濟技術合作中心的王健分析指出，工信部提出了“四個一批”，即，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批。”從目前情況看，四個一批對于化解產能過剩確實起到一定作用，但是通過走出去轉移產能仍存在較大空間，企業走出去是化解產能過剩的重要渠道。

　　對于工信部所提出的“千億元產業投資基金”，中投顧問高級研究員任浩寧在接受《證券日報》記者采訪時表示，產業投資基金會在一定程度上幫助我國化解過剩的產能，這項基金最有可能涉及與民生有關、國內喪失規模優勢、能找到對接國家、容易獲得政策扶持的輕工業。不過，任浩寧也表示出了些許擔心，他指出，產業投資基金的作用可能很難最大化，海外投資環境的不確定性會使得產業在轉移過程中面臨重大風險。

　　與此同時，對于讓企業“走出去”將會對化解產能過剩的作用，任浩寧認為，讓企業“走出去”可以在一定程度上緩解產能過剩，但是將企業外遷并不是最佳手段，來自世界產業格局大調整的沖擊會大大削弱過剩產業的生存能力，盲目外遷還會導致資源和財富的流失。解決過剩產能問題必須立足于國內市場，淘汰過剩產能和落后產能的政策只能允許部分產能轉移流動，絕大部分“不達標”的產能亟待被“消滅”。

　　招商證券相關行業分析師在接受《證券日報》記者采訪時表示，工信部作為多個行業的主管部門，其在化解產能方面也做出很多工作，包括鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的化解產能過剩工作，工信部都提出了一些很有效的措施，而此次所提出的建立“千億元產業投資基金”來作為化解產能過剩的一個“好幫手”，可以給化解產能過剩開辟一個新的渠道。

　　上述分析師進一步指出，雖然基金已經在研究和建立的起步階段，但是一定要對基金的使用進行嚴格的規定和劃分，這樣才能給產能過剩的行業帶來切實有效的作用。另外，企業“走出去”固然是好事，但是外部不穩定的環境也將對企業“走出去”造成一定的阻礙，所以我們還是應該將國內市場作為化解產能過剩的主戰場，而讓“走出去”成為主戰場的“好幫手”，這樣才能讓“千億元的海外投資基金”發揮更大的效益。

　　作為目前我國經濟發展過程中一個凸出的矛盾，產能過剩已經成為一個系統性、結構性、深層次的問題，并且各行業中的龍頭企業也很難規避產能過剩這一“絆腳石”。在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中也提出，要“建立健全防范和化解產能過剩長效機制”。

　　業內專家認為，目前，產能過剩已經成為我國經濟發展道路上亟需解決的問題，但是化解產能過剩是一個長期過程，“持久戰”已不可避免，而建立防范和化解產能過剩的長效機制將成為我國在化解產能過剩方面最有效果的助推器。

　　而對于未來我國化解產能過剩的方向，任浩寧分析指出，產能過剩是我國各大支柱型產業面臨的共同難題，國家層面多次出臺數個文件提及此事，產業政策、稅收政策、電價政策、補貼政策都作出調整，旨在對過剩產能實施全面打壓。過剩產能所涉及的產業、省份、民生問題基本被“摸清”，接下來會有更加嚴厲的整頓措施出臺，以便地方政府能夠大膽落實。

　　用價格杠桿化解產能過剩效果初顯

　　化解產能過剩長期工程，應堅持以價格杠桿為主的市場機制為主要手段，堅持解決當前問題與構建長效機制相結合

　　■本報記者 夏 青

　　近年來，以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃為代表的傳統行業，以及以光伏為代表的戰略性新興產業出現嚴重產能過剩，行業內同質化競爭堪稱“慘烈”，造成大量能源資源浪費。為改變現狀，去年以來，國務院和各部委接連出臺化解產能“組合拳”，化解產能過剩。其中，國家發改委先后出臺化解鋼鐵、電解鋁行業產能過剩的具體政策。相較此前的行政限制，此次國家發改委更多采用了價格調節手段，充分發揮市場化機制的作用。

　　從日前發改委相關負責人透露的信息來看，效果逐漸顯現。

　　業內專家表示，化解產能過剩長期工程，應堅持以價格杠桿為主的市場機制為主要手段，堅持解決當前問題與構建長效機制相結合。

　　化解過剩產能 發改委連出重拳

　　統計數據顯示，截至2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。

　　對于當前多個行業產能過剩的成因，國務院發展研究中心主任李偉表示，在“十五”和“十一五”期間，中國各行各業基本上都獲得了較高速度的發展。當時過猛的需求使較多產品供不應求、大家都大干快上新建產能，而近年來國際經濟復蘇艱難，我國經濟增長速度從高速轉向中高速增長，需求減緩使得產能過剩問題凸顯出來。

　　產能嚴重過剩已經成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。如不及時化解，將加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及整個經濟的健康發展。有鑒于此，發改委在部署2014年重點工作時，將“堅定不移化解產能過剩”列入了重點工作中。

　　實際上，在2013年10月，國務院印發了《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》后，發改委就開始進行部署，出臺化解鋼鐵、電解鋁行業過剩產能具體措施。

　　對于鋼鐵行業，2013年11月25日，發改委產業協調司副巡視員李忠娟表示，要把山東、河北等六個重點地區的結構調整作為化解鋼鐵產能過剩矛盾工作的重點。在市場引導、監管方面，完善擴大內需和鼓勵“走出去”的相關配套政策和措施，提升產品消費結構；發揮價格杠桿的市場調節作用，研究實施差別電價和懲罰性電價、水價，倒逼落后產能退出市場；建立產能嚴重過剩行業信息系統，其中包括橫向協同監管的項目信息庫和依托協會支撐的行業預警機制，發揮信息化在市場監管中的作用。

　　在電解鋁行業，2013年12月23日，發改委、工信部出臺了《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業用電實行階梯電價政策。其中明確指出，根據電解鋁企業上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

　　啟動價格杠桿 效果初顯

　　與此前行政命令式的手段相比，此次化解過剩產能更注重發揮價格杠桿的作用，強調市場配置資源的功能。

　　無論是在鋼鐵行業還是電解鋁行業，此次發改委更多的強調研究實施通過差別電價和懲罰性電價、水價，淘汰落后產能。

　　并且，電解鋁行業的階梯電價政策已經開始實施。這是首個試水階梯電價的產能過剩行業。

　　業內專家表示，電力消耗占電解鋁生產成本的大頭，新政策出臺后，過往高能耗，用電成本高企的一部分企業會被硬性淘汰，短期內會促使行業洗牌，一部分企業會被淘汰出局，但長期來看會促進電解鋁行業結構調整。

　　在一系列政策措施的作用下，化解過剩產能已經取得了一定成效。

　　日前，發改委相關負責人表示，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業出現了一些積極的變化，產能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業實現了扭虧為盈，鋁冶煉行業也大幅度地減虧，船舶行業雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加。

　　相關負責人還透露，從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了這些產能嚴重過剩行業的新增產能項目，對違規在建的項目也進行清理，叫停了違規在建的項目，未開工的項目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區產能過剩矛盾相關的配套政策，有的跟轄區內各地簽訂了目標責任書，認真分解淘汰壓縮任務與責任。從部門來看，各部門都加大了化解產能過剩的力度，包括國土、環保、質檢總局等都下發了一些文件，停止核準備案過剩行業新增產能項目，也停止辦理用地預審、環評、岸線使用等手續，規范行業準入，清理項目貸款。同時，根據部門的職責分工，積極研究制定配套政策。

　　淘汰過剩產能需要資本市場

　　■喬誌東

　　日前，河北省省長張慶偉立下軍令狀：“鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職必須執行。”鏘鏘誓言，擲地有聲，至少讓河北乃至全國人民在與霧霾的抗爭中占據了“主動”。的確，我國的產能過剩問題已經相當嚴重，在經濟轉型的關鍵時期，堅決消化過剩產能，是中國經濟實現“升級版”必須應對的重大考驗。

　　伴隨我國經濟的迅猛發展，產能過剩幾乎已經滲透到各行各業。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業的產能過剩矛盾尤其凸出。基于此，2013 年10 月，國務院專門制定了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，旨在指導這些行業及其他產能過剩行業化解工作。

　　其實，如果拋去行業因素，從更宏觀的角度來審視產能過剩問題不難發現，產能過剩是每個經濟體工業化發展進程中的必經階段，也是經濟體制轉型與增長方式轉變的階段性特征。美國在發展過程中也經歷了鋼鐵行業的大規模兼并收購，此后發生光化學污染也暴露出因產能過剩而帶來的環境污染。但需要指出的是，美國在冷戰后成功進行了產業的升級和轉型，也同時對過剩的產能進行了消化，從而實現了進一步的飛躍。

　　目前，我國工業存在的深層次、結構性矛盾和問題的外在表現為產能過剩，根本上，還是我們過去較長時間更多地依賴投資拉動經濟造成的。為此，如果生產能力提升，消費能力卻沒跟進，于是產能過剩就擺在我們面前。不同的歷史時期有不同的任務，現在對于中國經濟來說，我們主要矛盾不是速度問題，而是質量問題。越是依賴投資，產能過剩就積弊愈深，這是一個相互影響的關系。

　　如何能消化過剩的產能呢？其實國家早已對此三令五申。去年，發改委、工信部等部委曾采取“組合政策”加快淘汰落后產能進度：第一，價格改革。繼續深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產品價格關系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度；第二，總量控制。有關部門已經研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業過快增長；第三，實行問責。將淘汰落后產能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制；第四，盤活存量。在產能總量等量置換的基礎上，推行減量置換，確保新上項目產能小于或等于淘汰項目產能。

　　值得期待的是，隨著新股發行體制改革進一步深入，以及近日監管部門出臺的面向創業板和新三板，推進小微企業并購重組的各項利好，能極大地推進能源企業、尤其是小微能源企業的并購重組以及“走出去”，進行供給端的有機整合。這不僅是資本市場建設的重要環節，也是解決產能過剩問題的有力舉措，效果值得期待。

來源： 中國經濟網——《證券日報》

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