摸清政府家底 啟動政府資產負債核算研究

　　近日，一份題為《政府資產負債測度核算的理論方法與政策研究》的課題項目已經啟動，該項目已獲國家自然科學基金重點支持，列為2013年重點項目，有望于五年內完成政府資產負債的核算理論基礎研究及編制工作。

　　據了解，該自科基金重點課題項目的主持人為杜金富現銀監會紀委書記、原人民銀行副行長研究員。該課題自2013年9月份啟動，目前正處于研究的第一階段，即確定政府部門的范圍、建立中國政府資產負債核算的理論基礎。而其后重點工作在于資產負債報表編制和政策分析。

　　課題組日前召開了一次研討會，主要討論政府資產負債的核算范圍，具體包括政府部門概念及層次、資產和負債范圍的界定與分類體系。研討會上，課題組有關負責人表示：“目前國內外很多學者以及研究機構對中國政府債務規模問題進行了積極探索，但得出的結論差異較大，還有許多需要進一步深入研究的問題。”科學編制政府資產負債表，監測政府部門運行，摸清政府家底，一方面是為了促進政府職能轉變，推動財政體制改革，防范政府運行風險；另一方面是為了提高政府透明度，便于公眾監督，提高宏觀決策的科學性和前瞻性，同時與國際標準接軌。

　　眾所周知，市場經濟環境中，政府作為經濟主體之一，是市場的參與者，也是宏觀政策的制定者和執行者。政府收支會改變市場供需均衡點，政府的行為會影響其他經濟主體的判斷與決策。改革開放三十多年，中國取得的成就舉世矚目。但迄今為止，正處于市場經濟轉軌過程中的中國政府，在職能建設、運行效率和管理能力等方面仍有諸多不盡合理、頗有爭議、急需改善之處。更為關鍵的是，由于缺乏政府運行的翔實數據，對此無法深入分析和探討。

　　記者在采訪中了解到，目前，我國理論界和實務界對政府部門的資產、負債的研究和探討甚少，對政府部門核算原則、政府運行風險等關鍵性問題尚有待形成共識：一方面，理論界對核算基礎的研究不夠，對政府部門的界定、計賬規則、計值方法等問題流于原則性定性爭論，缺乏有力的數據支撐，分歧難以統一；另一方面，實務界對政府部門賬戶核算的探討和實踐也不足，目前政府部門賬戶的官方資料僅有財政部編制的公共財政收入和支出表、統計局編制的政府部門實物交易資金流量表和人民銀行編制的政府部門金融交易資金流量表。

　　由此可見，編制政府資產負債表，提供完備的數據基礎和翔實的核算信息，豐富評估方法，以促進政府運作效率乃至整個國民經濟效率的提升，是解決問題的重要工具，亦是摸清政府家底，全面衡量現存風險的必要措施。黨的十八屆三中全會也就加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債問題作出了明確要求。

　　研討會上，相關專家指出，編制政府資產負債表對于發展中的中國來說，具有獨特價值：一是有助于完善國民賬戶核算體系，全面準確反映國民經濟運行狀況。二是有助于為經濟運行分析提供基礎數據，提高宏觀經濟決策和管理的科學性和前瞻性。三是有助于推動政府職能轉變，理清政府與市場的關系。四是有助于完善財政體制改革，提高財政管理水平和效率，有助于全面衡量政府風險，維護經濟和金融穩定。五是有助于構建中國政府資產負債核算和分析框架，推動核算研究、部門統計研究乃至財政量化研究學術水平的提高。

　　課題組有關負責人告訴記者，《政府資產負債測度核算的理論方法與政策研究》這一課題的最大特色是從中國國民經濟核算體系的現實出發，針對宏觀經濟管理的實際需求，以政府資產負債核算與報表編制為基礎，以分析框架分析方法創新為依托，研究當前與中國政府運行相關的重大經濟管理問題。

　　該負責人表示，課題將在既有研究成果的基礎上，結合中國的實際情況，創造性地開展研究。其中，對政府資產負債表核算原理和核算標準的確定、對多層次政府資產負債表的編制、對編制政府資產負債表數據來源的確定和缺失數據測算方法的確定、對政府資產負債表分析框架和分析方法的建立、基于測算結果和政策分析方法對國民經濟重大現實問題的分析以及可持續性編制政府資產負債表的工作機制等問題都屬于本課題首次提出的新問題。

　　在創新方面，本課題研究中最為突出的“創新點”有以下幾個方面：追求核算基本原理的銜接統一；建立起完整的中國政府資產負債報表體系；創新地提出基于政府資產負債的分析方法；突出以當前關注的政府運作風險為重點；擴展政策分析運用領域；此外，還將致力于設計可持續的工作機制與數據披露機制。

來源： 金融時報

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