增強宏觀調控的前瞻性針對性協同性

　　黨的十八屆三中全會的《決定》指出,“科學的宏觀調控,有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”強調要健全宏觀調控體系,減緩經濟周期波動影響,防范區域性、系統性風險,實現經濟持續健康發展。筆者認為,經濟形勢越是復雜、環境越是嚴峻,越需要我們進一步提高宏觀調控水平。當前,針對經濟運行中出現的深層次的矛盾和問題,特別需要我們深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,并要善于用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控和增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。

　　解決深層次矛盾和問題需要提升宏觀調控的能力和水平

　　應對我國發展面臨的一系列矛盾和問題,關鍵在于全面深化改革,寓改革于調控,提升政府的宏觀調控水平。從國際格局看,國際經濟政治格局正處于深刻的調整變化之中,需求不振的情況將長期存在,科技變革和新興產業仍在孕育之中,主要發達國家主權債務問題積重難返,國際投資貿易保護主義出現強化趨勢;發達國家高度重視實體經濟,加快再工業化進程,圍繞市場、能源資源的爭奪和氣候環境等方面的斗爭更加激烈,影響我國經濟穩定運行的外部不確定因素顯著增加。從國內情況看,我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。面對更加錯綜復雜的國內外形勢,為了從根本上解決我國經濟長遠發展問題,必須增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。增強前瞻性,就能及時果斷地進行預調微調;增強針對性,就能提高宏觀政策的精細化水平;增強協同性,就能切實加強各方面政策的協調配合,從而凝聚爬坡過坎、攻堅克難的正能量,有效治理積存多年的頑瘴痼疾,促進經濟持續健康發展,實現全面建成小康社會宏偉目標。

　　用改革的精神、思路、方法創新宏觀調控方式

　　加強國家發展戰略和規劃的宏觀引導。穩增長是當務之急,也是長遠任務。宏觀調控就是要把穩增長放在首要位置,要確保經濟總量平衡,經濟結構協調和生產力布局優化,減緩經濟周期波動影響,防范區域性、系統性風險,穩定社會預期,推動經濟持續健康發展。因此,要加強國家發展戰略和規劃的宏觀引導、統籌協調功能,充分發揮國家發展戰略和規劃對公共預算安排、金融資本運用、國土開發、資源合理配置等政策措施的綜合協調功能。做到宏觀調控既能立足當前,進一步擴大內需,穩定外需,防止經濟出現大的波動;又能著眼長遠,從增強產業競爭力、推進城鎮化、發展社會事業等各方面出臺有針對性的政策措施,促進速度與質量、效益相統一,推動經濟社會走上協調發展的軌道,保證發展后勁。

　　發揮財政、貨幣政策的宏觀調控作用。財政政策具有促進經濟增長、優化結構和調節收入分配的重要功能,貨幣政策在保持幣值穩定和總量平衡方面具有重要作用。因此,貨幣政策應側重于對物價穩定的調節,財政政策則應更多地側重于促進經濟增長。當然這種側重并不僅是以赤字財政的方式來推動進行的,而主要依靠它對經濟結構的調節作用,不斷優化經濟結構、產業結構來推動經濟的增長。加強貨幣政策和財政政策的分工協調,才能有利于在保持貨幣基本穩定的同時,合理調整經濟結構,促進經濟增長,提高社會經濟的運行效率。

　　加強財政、貨幣政策與產業等政策的協調配合。穩健的貨幣政策和積極的財政政策要和全面深化改革緊密結合,發揮促進穩增長、調結構、轉方式的積極作用。一是要支持建立多元可持續的資金保障機制,按照推進農業轉移人口市民化的要求,完善相關財稅政策,積極推動城鎮化進程,促進城鄉發展一體化。二是要支持產業結構調整,落實創新驅動發展戰略,促進傳統產業改造升級,促進現代服務業與戰略性新興產業的融合發展,培育新的增長點,提升產業核心競爭力。

　　深化投資體制改革化解產能過剩。化解產能過剩矛盾是當前宏觀調控的重要任務。《決定》強調,強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準,建立健全防范和化解產能過剩長效機制。這就要求注重建立和完善長效機制,深化投資體制改革,更好地發揮地方和企業的主動性、積極性。同時加大政府政策的引導和支持,引導企業兼并重組、淘汰落后產能和有序轉移。在控制增量上,主要通過政府制定行業標準,提高準入門檻;在調整存量中,主要通過擴大和創造國內需求,消化一批;通過支持企業開展跨國經營,向境外有序轉移一批;通過加快企業兼并重組,整合一批;通過嚴格執行環保、安全、能耗等市場準入標準,淘汰一批。從而化解產能過剩帶來的潛在風險。

　　完善發展成果考核評價體系。糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況,通過完善發展成果考核評價體系,把經濟增長速度控制在合理范圍內,實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的發展速度。

來源： 南方日報 　郭楚

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