我國用改革的辦法化解產能過剩

　　近期召開的中央經濟工作會議明確提出,要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。這既表明了當前中央在化解產能過剩方面的決心,同時也顯示產能過剩是目前我國經濟發展中的一個突出矛盾。當前和今后一個時期,我們要不折不扣執行好中央的決策部署,以體制改革切實化解產能過剩

　　產能過剩面臨的形勢

　　當前,我國工業的總體產能利用率明顯低于80%,有許多行業產能利用率只有70%左右,其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、汽車、家電、電話單機、手機、卷煙等工業產品的產能利用率大多在50%到70%之間。如果將龐大的在建和擬建生產能力計算在內,我國的產能過剩程度將更加嚴重。確實,產能過剩已成為當前我國經濟發展中最大挑戰之一。

　　值得注意的是,我國的產能過剩雖然少部分行業是相對過剩,在經濟高增長時期產能過剩矛盾會得到緩解,但大部分行業是處于絕對過剩狀態,無論經濟增長快慢產能都有明顯過剩,特別是經濟增長放緩時產能過剩矛盾更加突出。另外,我國的產能過剩帶有全面性特點,無論是重工業還是輕工業都有產能絕對過剩。產能過剩會造成市場惡性競爭,引起工業產品價格持續下降,企業利潤下滑甚至嚴重虧損,企業債務規模擴大,在宏觀層面形成金融風險;如果嚴重的產能過剩得不到及時治理,將會積累并最終引起生產危機,使經濟陷入持續通縮困境之中,給經濟長期可持續增長帶來負面影響。

　　產能過剩形成的原因

　　在市場能充分發揮調節供求作用條件下,產能過剩能在經濟周期波動中得到不斷化解,當經濟增長處于上行階段,旺盛的市場需求會引導資金、技術、勞動力等要素向盈利高的行業進行配置,為此這些行業的供給就會增加。當經濟增長處于下行階段,疲軟的市場需求又會迫使盈利低的行業甚至虧損行業壓縮抑或退出生產。但是,我國社會主義市場經濟發育還不充分,來自多方面行政或體制性因素干預市場發揮應有作用,使得市場供求發生人為背離,造成過度產能過剩。

　　其一,需求結構失衡助推產能過剩。上世紀90年代以來,我國的投資率不斷上升,而消費率持續下降。例如,1990年我國的投資率為34.9%,2005年上升到41.5%,2012年進一步升至48.1%,消費率則由1990年的62.5%降到2012年的49.2%,其中居民消費率由1990年的48.8%下降到2012年的35.7%。過低的消費率不但使社會減少了應有的消費量,還使大量社會資金涌入投資領域,造成投資膨脹和產能擴張。在一定意義上,投資率偏高就意味社會投資偏多,最終偏多的社會投資大部分都轉化為生產能力。造成投資消費結構失衡的根源是我國收入分配制度安排不盡合理。一方面,在國家、企業和居民之間,國民收入分配格局不斷向政府、企業方面傾斜,而居民所占收入比重在不斷下降。通過國際比較發現,我國居民所占國民收入比重明顯偏低,既低于發展中國家更低于發達國家平均水平。一般而言,在經濟運行中,居民是消費主體,政府和企業是投資主體。顯然,政府和企業收入比重越高就越有利于投資,進而有利于產能擴張,反之亦然。另一方面,在不同收入群體之間,我國的收入分配也有利于高收入群體,不利于低收入群體。但是,高收入群體儲蓄傾向高,低收入群體消費傾向高。以城鎮居民收入為例,從2000年到2011年,占調查戶20%的高收入家庭人均可支配收入增長了4.16倍,而20%的低收入家庭人均收入只增長了2.79倍。由此低收入戶人均收入與高收入戶人均收入水平差距由1:3.6擴大到1:5.4。這種變化明顯有利于儲蓄。因為,相對而言,高收入群體的邊際儲蓄傾向高,邊際消費傾向低。因此,高收入群體收入水平越高、收入增長速度越快,就越有利于增加社會儲蓄,而社會儲蓄最終就轉化為投資。很明顯,社會投資越多產能就越大,產能越大就越容易造成過剩。

　　其二,體制機制不合理刺激產能過剩。在現有財稅體制下,由于財權事權不匹配,各級地方政府都面臨著巨大的支出壓力,為了培育地方財源,各級地方政府都把大力發展地方產業、增加地方財政收入作為主要目標,為此各級政府在干部考核指標體系中紛紛將GDP增長、招商引資等作為重要考核目標任務。于是,在地方經濟發展壓力和干部考核壓力“雙高壓”調節下,各級地方政府干部們都套上了完成招商任務的枷鎖,一場轟轟烈烈的大辦園區、招商引資,在全國從東到西、從南到北開展起來,而且這股熱潮多年一直不退。在這種熱潮推動下,我國的產能擴張便成為一種趨勢。

　　其三,各級地方政府政策干預加劇產能過剩。為了急于發展地方經濟,吸引更多的外來資本,各級政府還紛紛制定各種優惠政策,比如提供廉價勞動力、壓低土地出讓價格、放松環境污染排放監管、減免稅收、通過地方融資平臺為企業籌集資金,凡此等等都降低了企業進入產業領域的門檻。在極具誘惑力的低成本吸引下,國企、民企和外企3股力量競相進入低端產業領域,造成大量的結構性產能過剩,而技術密集的高端產業領域供給卻嚴重不足。同時,面對低端產業產能過剩,地方政府出于GDP統計、財政收入和本地就業等因素考慮,又千方百計地保護這些過剩行業和“僵尸”企業不被淘汰,這又無形中抬高了產能過剩行業的退出門檻。顯然,當一個產業只有資本進入沒有或少有資本退出時,產能過剩遲早要發生。

　　破解難題須深化改革

　　化解產能過剩,必須加快體制改革,要在以下幾方面重點發力。

　　首先,調整國民收入分配格局,增加消費是化解產能過剩的一種有效路徑。要通過改革把花錢的權利、消費的權利給老百姓,讓老百姓能真正增加收入,特別是讓中低收入群體增加收入,建議從法律上保障城鄉居民收入增長不低于GDP增長速度,職工收入不低于企業勞動生產率,退休職工退休金收入增長不低于當年物價指數,這樣才能降低投資率并提高消費率,為建立消費型社會創造條件。同時,要加快投資體制改革,今后應嚴格控制政府投資總量和結構,限制那些超越經濟發展階段、與消費關聯度極低、但對政績和地方資源配置權力影響大的基礎設施建設,比如豪華城鎮廣場、超標政府辦公大樓、城鎮超寬馬路、缺少人流的飛機場等。鼓勵將公共投資投向與消費密切相關的基礎設施領域,比如中小學校、醫院、市場設施、養老設施、社區健身文化娛樂等。此外,近期還要抓緊實施城鄉地區間看病、養老等社會保障的制度并軌,并且不斷提高保障標準,讓老百姓真正能后顧無憂,消費不愁。

　　其次,改革財稅體制和干部考核制度,為產能擴張和GDP崇拜降溫創造條件。鑒于一些地方政府片面開拓財源,刻意做大GDP,以土地優惠、稅收優惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領域,導致產能過度擴張,必須調整中央與地方政府之間的財權事權關系。比如,加大轉移支付力度,優化轉移支付結構,考慮將一部分地方政府的事權上收,等等。此外,今后在干部考核方面,要平衡和調整發展產業和公共事業之間的關系,把地方公共事業發展、城鄉居民收入、環境治理等放在主要位置,降低經濟發展在考核中的權重。在干部任用上,一定要將那些在社會事業、城鄉居民福利、環境治理和社會穩定方面做出成績的干部提拔到重要崗位上來,為社會起到示范作用。

　　再次,調整產業結構,用多種手段化解產能過剩。要利用產業政策、財稅政策、科技進步政策,鼓勵社會調整產業結構。產業結構調整的方向就是發展工藝路線方面的高端環節,產品鏈環節中高端產品,這樣可以將資本從產業的低端環節引向中高環節,既可以緩解產能過剩,又可以提高產業的科技含量和附加價值。另外,我國的產能過剩是由市場和非市場多種因素造成的,化解產能過剩也必須采取市場、行政、法律等多種手段。一方面,積極推進資本、土地、能源、水等要素市場化,讓要素價格真正體現市場供求,讓市場主動壓縮過剩產業的生存空間;另一方面,選擇重點領域如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船、煉焦等行業,堅決淘汰“兩高一低”的產能和產品,讓高耗能、高污染、低效益的產能必須退出市場。可考慮建立產能過剩行業退出或轉型基金,幫助企業淘汰過剩產品;可以提高產能過剩行業節能減排和技術進入門檻,使高排放的低端產能無法生存,從市場上擠出這些過剩產能;也可以對一些明顯違法違規并受地方政府保護的落后產能,采用法律和行政手段強制限期淘汰。最后,還要結合治理環境污染和節能減排,對淘汰產能過剩建立監管稽查制度,將化解產能過剩工作裝在規范化的制度籠子中。

來源： 中國經濟網—《經濟日報》 國家發展改革委宏觀經濟研究院 馬曉河

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