我國城鎮化發展呼喚新型金融機構

　　有關城鎮化的多種話題近期被社會各界廣泛關注和高頻解讀,其中關于“城鎮化過程中的錢從哪里來”成為了熱議的主要焦點。

　　回顧我國的城鎮化歷史,在過去的30年里以超大體量實現了快速發展,走完了發達國家上百年才能完成的發展歷程。然而,這種高速推進的背后是粗放式的、不可持續的發展模式。而且由于前期城鎮化的資金來源主要依賴于各級政府,有些單一的資金保障機制誘發了各地地方債務問題不斷顯現。

　　在不久前召開的中央城鎮化工作會議上明確指出,建立多元可持續的資金保障機制。相關數據統計顯示,在我國城鎮化建設融資渠道中,大型商業銀行和政策性銀行等金融機構所涉信貸比重依然較大。事實上,銀行信貸資金仍是最主要的融資渠道之一。

　　發揮中長期信貸作用

　　據國家開發銀行預計,未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。毋容置疑,面對如此一筆巨額資金需求,任何一家金融機構僅靠少數幾種短期和臨時信貸難以滿足。只有建立起一個多元化、多層次、市場化的金融體系和體制才能為城鎮化建設提供可持續的資金保障。

　　有專家指出多元化的資金保障機制涵蓋“多元化”、“市場化”、“透明化”等原則,具體表現為讓更多類型金融機構與金融主體參與城鎮化進程、商業銀行需發揮重要作用及加快市政債發行等方面。

　　四川銀監局調研員文維虎向《農村金融時報》記者表示,此處“多元”首先從銀行信貸角度看,包括中長期、短期及臨時性信貸類型;其次,包括多種金融工具,即讓多種金融工具為城鎮化過程中的固定資產、房產、地產方面融資,進而增加財產性收入;另外,還在于超越金融本身,當前民間融資很興旺、社會資本很豐富,關鍵是通過金融機構的投資入股、理財和標準化業務等手段將其引入到城鎮化之中的一些好項目、好企業。

　　對農村城鎮化而言,目前大型商業銀行和政策性銀行等金融機構融資機制不暢、途徑不通,城鎮化建設面臨中長期信貸服務銜接不上的問題。城鎮化過程中如房地產建設、公共設施建設、通訊等都需要中長期信貸的支持,因此金融機構需要探索中長期的融資機制。

　　業內專家也肯定,長期實踐證明,城鎮化建設中政策性金融機構在尊重各類主體職能與相關規律前提下,通過整合多種資源,一方面極大助推了城鎮化建設,同時還為商業金融及社會資本的引入創造了十分有利的條件。

　　走綜合性融資道路

　　新型城鎮化不只是簡單地增加城市人口和擴展城市規模,而是一個涉及產業支撐、公共服務、人居環境、生產生活方式等眾多方面的系統工程。此工程需要可持續、全方位的資金投入。

　　有研究表明,在未來幾年里,財政資金僅能支持當年城鎮化新增投資的五分之一左右,遠遠達不到我國城鎮化建設對資金的需求,因此銀行信貸仍將承擔重要責任。

　　某國有大行相關負責人向記者表示,如何引導金融資金重心下移是一個值得關注的問題,而且將來商業性金融、政策性金融、股份制、民間金融都應成為城鎮化的主要參與者和集中力量,參與的程度關鍵取決于市場化的程度。

　　經濟學家厲以寧甚至提出成立“城鎮建設銀行”設想,此機構將為一定的城鎮化建設提供中長期信貸,為城鎮化建設中的公共設施提供融資,以促進廉租房建設和環境治理等。

　　文維虎則認為,縣域城鎮化需要發展信托、債券、股票。在縣域內要進行現代城鎮化試點,就需要現代金融杠桿,而保險機構和證券機構在縣域比較少,因此需要構建產權清晰、管理嚴謹、義務多元的綜合性專門金融機構,旨在破除銀行、保險、證券分業經營的體制。

　　其實如何將銀行的理財業務合規律、安全、審慎的用在城鎮化建設之中,也是今后值得研究的新課題。對于政策性銀行和商業銀行等金融機構而言,可以利用銀行的服務體系和現在的互聯網技術為直接融資提供代理服務、委托服務;而對中小型機構來說,需要建立委托代理機制,通過農村地區的中小型銀行機構如村鎮銀行、農信社來開展代理服務。

來源： 中國經濟網——《農村金融時報》 王彥林

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