作為市場經濟國家為保護和促進市場競爭而實施的一項基本經濟政策,競爭政策的核心目標是確保競爭機制充分有效地發揮作用,從而提高生產效率和資源配置效率,增進國民福祉。
在日前召開的“中國競爭政策與法律年會暨競爭執法國際論壇”上,與會人員認為,中國要實現經濟轉型和可持續發展,必須突出競爭政策的作用,為市場競爭創造政策和法律環境。
競爭政策日益重要
“中國30多年來的改革過程正是引入市場競爭、不斷發展和完善競爭的過程。競爭政策應該成為下階段我國經濟發展的重要動力。”國務院反壟斷委員會專家咨詢組組長張穹說。“法律的生命在于實施。”張穹表示,“近年來《反壟斷法》有效實施和各執法部門制定的大量規章以及國務院制定的相關法規,都對反壟斷工作起到了很大的推動作用。十八屆三中全會頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于市場競爭的論述和《反壟斷法》的相關規定是一致的。”
中國世貿組織研究會會長孫振宇補充道,在國際領域,競爭政策也受到高度重視。“在歐盟和美國簽訂的雙邊自貿區協議以及美國現在推行的跨太平洋伙伴關系協議TPP談判中對國有企業的一些要求,都預示著今后競爭政策發展的大方向,中國要做好充分的準備來迎接這一趨勢。”
孫振宇的這一提醒并非無端擔憂。近年來,熱情滿滿“走出去”的中國企業常常會遭遇反傾銷、反補貼的貿易措施及反壟斷措施的“迎頭冷水”:幾家維生素C生產企業受到美國反壟斷調查,案件已持續8年;一些運輸企業在歐盟受到反壟斷調查;光伏企業在美國受到反傾銷和反壟斷雙重調查……
“今后中國企業在國外經營,反壟斷將會是一個經常遇到的重要問題。”孫振宇判斷,“國際上反對價格壟斷、反對經營者集中、反對濫用市場地位等方面的合作和協調都會進一步加強。”
培養競爭文化:反壟斷新挑戰
回顧過去一年,中國在反壟斷執法方面取得了諸多進展,研究隊伍顯著擴大,執法隊伍水平不斷提高,執法涉及國企、民企、外資企業,并逐漸從貨物貿易項服務貿易領域拓展。
發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林表示,過去一年中,中國反壟斷工作“各方面的進展都很可喜”,橫向壟斷、縱向壟斷、濫用行政權利和濫用市場支配地位的案件均有查處。
“現在已經有十幾個省的發改委和物價局掛了反壟斷的牌子,這些都說明反壟斷的執法力量在加強。另外,執法隊伍積累了豐富的經驗,完全具備了調查各種案件的能力。”許昆林說。
盡管如此,專家認為,中國反壟斷工作下階段的主要挑戰在于如何培養競爭文化。
“中國現在還比較缺乏競爭文化,我們要大聲提出競爭政策,尤其要處理好競爭政策和產業政策的關系。”許昆林表示,“目前的產業政策在一些領域需要退出,否則會造成更多的不公平。”
“全社會對競爭文化的培育有待加強,遵守競爭法律的意識有待提高。工商總局要從行政機關的角度加強法律宣傳,改善法律事實的環境,努力提高整個社會層面對《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的敬畏程度。”工商總局反壟斷與反不正當競爭法執法局副局長劉燁對此觀點表示認同。
商務部反壟斷局局長尚明則對未來充滿期待:“十八屆三中全會的重要文件雖然沒有提到‘競爭政策’這個詞,但字里行間都在強調競爭導向,也是在強調競爭政策的重要作用。這是我們今后工作的綱領性文件。在下一步深化改革的過程中,競爭法律將會發揮越來越大的作用。”
來源： 國際商報
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