國企改革重頭戲將“接二連三”

將實行“一企一策”，分類進行研究、分類提出措施；要強化公開透明和規范運作，防止國有資產流失

加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構

充分發揮國有資本預算的引導帶動作用，促進國有資本更多地用于國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域

　　國新辦新聞發布會上，國資委相關負責人就深化國有企業改革、完善國有資產管理體制等內容進行詳細解讀——

　　國有資產監督管理委員會副主任黃淑和在國新辦新聞發布會上表示，黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了總體部署，國務院國資委將重點落實好兩項任務：一是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。二是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。深化國有企業改革，要堅持三項基本原則：堅持基本經濟制度；堅持市場化改革方向；堅持政企分開、政資分開，所有權與經營權分開。

　　開展股權多元化改革，不需國資控制的國有企業或可全部退出

　　發展混合所有制經濟是重頭戲

　　黨的十八屆三中全會提出要積極發展混合所有制經濟。針對這一論斷，黃淑和強調，發展混合所有制經濟是國企改革的重頭戲。

　　事實上，國資委此前已經在如何引入民間投資，積極推動國有企業改制的方面進行了多年的探索。目前，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。2010年，新36條頒布以來，到2012年底，民間投資參與各類企業國有資產產權的交易數量的總數是4473宗，占到交易總數的81%，數量金額總共是1749億元，占到交易總額的66%。

　　把發展混合所有制經濟作為國企改革的重頭戲來抓主要基于六點考慮。第一，大部分國有企業通過股權多元化改革，逐步發展成為混合所有制企業。第二，國有企業在發展混合所有制經濟中將降低國有股權的比例。第三，大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到國有企業的股權多元化改革中。第四，一方面可以吸引更多的社會資本與國有資本共同發展；另一方面，能夠促進國有企業進一步完善法人治理結構和內部的運行機制。第五，實行一企一策，分類進行研究、提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統籌安排，系統推進、穩妥操作、強化公開透明和規范運作，要防止國有資產流失。

　　究竟什么樣的國企國資可以全部退出，什么樣的企業又必須保持絕對控股？黃淑和解釋說，國資委考慮的基本思路是加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構。主要采取以下四種形式：

　　一是涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。

　　二是涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。

　　三是涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。

　　四是國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。

　　“優化股權結構的關鍵還是要搞一企一策。有了方案后我們會及時向社會公布。”黃淑和說。

　　國資委履行出資人職責，不干預具體經營活動

　　以管資本為主完善國資監管

　　十八屆三中全會提出，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這一論斷引發了輿論的普遍關注。這是否意味著國資監管的層級由兩層向三層邁進？國資委的定位和職責又會發生哪些變化？

　　黃淑和表示，組建或者改組國有資本投資運營公司是實現以管資本為主，加強國有資產監管的重要舉措。國有資本的投資公司是以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本的保值增值。

　　概括地講，國有資本投資運營公司與所出資企業之間，是以資本為紐帶的投資與被投資的關系。未來，國資委將按照穩妥推進、分類實施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業開展試點，在試點的基礎上，總結經驗，再逐步推開。

　　“組建或改建國有資本投資運營公司是一項探索性很強的工作。組建或改建的方式仍在研究中，目前來看，存在多種可能。”黃淑和表示，一種可能是，中央企業集團所屬的子企業股權多元化改革完成之后，這些具備條件的央企集團可以改建為國有資本的投資運營公司。另一種可能是，根據國有經濟發展的情況和企業的發展情況，新設一些國有資本投資運營公司，類似已經成立的中國國新控股有限責任公司。

　　就國資委職能的變化，黃淑和表示，可以從三個方面來理解。

　　其一，以管資本為主加強國有資產的監管，更加突出了出資人代表的性質，更加強調從出資人的角度來加強監管。各級國資委主要是以產權管理為紐帶，圍繞“管好資本”這4個字落實出資人的職責，不干預具體經營活動，即不干預企業的法人財產權和經營自主權。

　　其二，現行的國有資產管理體制要繼續堅持，同時對現行體制不完善的地方，也要抓緊完善。

　　其三，國資委所監管的企業，不管是什么形態的企業，都由國資委來履行出資人職責。

　　有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳比例

　　國有資本更多用于保障和改善民生

　　自2007年國有資本經營預算制度實行以來，中央企業國有資本收益上繳比例逐步提高。目前的數據是，資源類上繳比例為15%，一般競爭類上繳比例為10%，軍工和科研類為5%，一些政策性企業如中儲糧、中儲棉等暫時免上繳。

　　黃淑和介紹說，目前，國資委正配合財政部，并商國家有關部門研究提出2014年中央企業國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。今后，將根據中央企業改革的進程和企業效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年要提高到30%，并通過公共財政的統一安排，更多地用于保障和改善民生。同時，將按照《決定》要求，充分發揮國有資本預算的引導帶動作用，促進國有資本更多地用于國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加快國有經濟布局結構的戰略性調整，著力保障國家經濟安全、國防安全、能源安全、糧食安全，并加大對公益性企業的投入，特別是要在提供公共服務方面做出更大的貢獻。

　　未來將允許企業員工持股，形成利益共同體

　　嚴管管理層薪酬水平和職務消費

　　關于大家廣泛關注的員工持股問題，黃淑和回應說，允許混合所有制經濟中實行企業員工持股，是國有企業改革的重要措施，有利于未來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體。下一步，國資委將根據混合所有制企業的情況，根據激勵和約束機制的制定，一并加以考慮。

　　《決定》提出，要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費等，國資委下一步主要有三點考慮：第一，建立健全根據企業經營管理的績效、風險、責任等來確定的薪酬制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制。結合企業的功能定位、經營管理特點和企業負責人選任的方式，探索建立與企業管理人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二，對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化的薪酬協商機制，以適應建立職業經理人制度的需要。第三，研究制定國有企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費的管理辦法，進一步加強對企業負責人職務待遇、職務消費、業務消費的規范管理。

來源： 中國經濟網—《經濟日報》 李予陽

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