深化財稅體制改革 建立現代財政制度

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出了一系列深化財稅體制的重要任務和具體改革路徑，建立現代財政制度是其中的一個方面。現代財政制度是與現代國家治理相適應的財政制度，其構建將為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安提供重要的制度保障。

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　　現代財政制度要求強化財政的法制性

　　圍繞建立社會主義市場經濟體制改革要求，我國自1994年以來實施了以分稅制改革為主要內容的一系列重大財稅體制改革。與此相適應，財稅法制建設邁出重要步伐，《預算法》、《企業所得稅法》、《個人所得稅法》及一批財稅法規相繼建立。但總的來看，財政法律法規缺乏及法規層次不高的問題仍很突出，致使目前的財稅管理與現代國家治理要求很不相適應。如：預算安排不規范，與財政收支增幅或國內生產總值掛鉤的重點支出項目過多；地方政府債務管理無序，無章可循或有章難循；政府間事權劃分不清晰，上級政府對下級政府事務干預過多及下級政府向上級政府推諉事權的現象同時并存；稅收征管自由裁量權過大，稅收優惠過于寬泛和隨意，地區間稅收競爭呈無序加劇之勢，并妨礙著全國統一市場的形成和影響著市場配置資源的有效性。《決定》強調必須進一步完善財稅立法。筆者認為，與現代財政制度相適應，尤其需要加快重大領域立法步伐。一是制定《財政法》，以此作為規范財稅活動的根本大法，把相關的預算安排、政府間收入劃分和事權界定、稅收征管等，按照現代國家治理的要求進行規范和明確。二是盡快修訂出臺《預算法》，對于地方債務管理、轉移支付等當前預算管理中的突出問題都在此法中進行規范。三是加快完善稅法，將目前仍以《條例》、《暫行條例》形式發布的各稅種法規盡快以法律形式發布。

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　　現代財政制度要求提高財政的民主程度

　　《決定》明確提出要“實施全面規范、公開透明的預算制度”。現代國家治理的一個重要特征是民主化，民主化的一個核心內容則是財政的民主化。財政民主化的基本要求即是建立公開透明的預算制度。這些年來，我國的財政民主化進程不斷推進，各級政府預算公開已逐步走上規范化軌道，公開的內容在增多、公開的方式已趨多樣化、“三公經費”公開由粗到細。但總的來看，與現代財政制度要求的透明預算制度相比還有很長的路要走。實施公開透明預算制度，至少要在以下幾個方面進一步改革和完善。一是公開的程度應進一步細化。要由現在的專業人士才能看懂向普通民眾看懂轉變，賬目要更細，表述要更符合大眾理解的要求。二是公開的內容應由一般收支帳目公開向政策公開拓展。既要公開具體的財政收支帳目，還要公開具體的支出政策，讓社會公眾了解支出安排的具體政策依據。三是由預算公開變為預算和決算的同頻公開相結合。既公開預算，又使決算的公開與已公開的預算相對照，真正使預算的執行更好地受到社會的監督。四是加強人大對預算決算的審查監督。增強審查的程序性，拓展審查的實質性內容，強化人大審議已通過預算的約束性。

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　　現代財政制度要求提高財政的科學性

　　科學的財政制度設計和合理的財政管理安排，才能有效發揮財政在國家治理中的作用。因此，現代財政制度建設要求更加突出提高財政制度和財政管理的科學性。《決定》對此提出了明確的改革方向和具體任務。一是加強財政政策的宏觀調控功能。財政政策作為政府宏觀調控體系的主要手段之一，要更好地適應社會主義市場經濟體制的要求，加強財政政策與貨幣政策及產業、價格等政策手段的協調配合，提高相機抉擇水平；充分發揮稅收、轉移支付、國債、補貼等財稅工具的調節功能。二是建立跨年度預算平衡機制。在市場經濟條件下，經濟的周期性波動已是經濟運行的常態。建立跨年度預算平衡機制，預算控制的重點由收入轉向支出，收入預算由年度任務轉為年度預期和跨年度任務，將使財政收入依法征收，避免收入虛收。一方面，注重周期財政平衡，年度執行出現赤字可以通過跨年度預算來解決；另一方面，對于重大支出項目體現出中長期謀劃，納入中長期財政規劃，使財政發展更具可持續性，也有助于解決好當前備受詬病的“年終突擊花錢”等預算支出進度慢的問題。三是建立以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度。與現金收付制相比，權責發生制可以更好反映一個時期真實的財務收支狀況。目前各方關注的地方政府債務問題，若只是簡單按照收付實現制的標準進行評價，的確面臨著地方債務規模的合理衡量問題。區別不同的投入項目，按照其存續期差異，以權責發生制為基礎來核算預算年度內的政府收支，將有助于科學界定政府的財務情況，合理把握政府債務規模，為債務管理奠定更加科學可靠的基礎。`

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　　現代財政制度要求提高財政管理效率

　　現代財政制度必須適應現代政府治理層級的特點，有利于提高財政管理效率。《決定》在深化財稅體制改革中也明確提出提高效率的要求。一是進一步理順中央和地方收入劃分。目前，盡管要求提高中央收入和地方收入比重的呼聲都不少，但客觀地分析，進一步提高中央收入比重或進一步提高地方收入比重都面臨很大的困難。為了增強中央宏觀調控能力以及平衡地區間發展差異的需要，中央必須保持必要的財力集中度。因此，《決定》提出要保持現有中央和地方財力格局總體穩定。在這一前提下，根據稅種的屬性，將便于地方征管、稅基不易流動的稅種劃分為地方收入或增加地方分享的比重。二是建立事權與支出責任相適應的制度。事權與支出責任相適應事關現代國家治理的高效運轉。目前我國政府間事權劃分不清晰、交叉重疊的問題已成為影響財政支出效率的一個重大問題。《決定》提出要建立事權與支出責任相適應的制度，就要充分發揮中央和地方兩方面的積極性，在考慮公共事項服務邊界和管理效率的基礎上，適度強化中央的事權和支出責任，明晰中央和地方的共同事權及地方事權。三是逐步取消競爭性領域專項資金。財政資金作為有限的公共資源，過多投入競爭性領域，既影響財政資金的使用效益，也妨礙市場體系的健全和市場經濟體制的完善。逐步取消競爭性領域財政專項資金，有利于把有限的公共財政資金更多地用于加強和優化公共服務，彌補市場失靈的領域，是一種提高效率的多贏選擇。四是完善稅收征管體制。現行國稅、地稅征管體制在征管業務上存在交叉，既容易引起不同的征管機關在稅收政策上把握標準不一，又影響稅收征管效率，不利于降低稅收征管成本。因此，應按照高效、科學、規范的要求進一步完善稅收國地稅征管體制。

來源：廣西新聞網 李杰云

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