結構性產能過剩的金融化解

　　當前，中國經濟整體進入了從高速增長向中高速增長的轉型期。相比于先前的高速增長，經濟增速略有下降，這與全球宏觀經濟大形勢有關，也與中國主動實施“調結構”的政策“組合拳”有關。在“穩增長、調結構、促改革”三者的有機聯動關系中，產業升級與淘汰落后產能是關系到三者能否協同共進的基礎環節。

　　過去30多年，中國從一個工業落后國家發展為世界第一制造業大國，這與各地方長期的投資推動型經濟發展模式密切相關。與此同時，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題日漸積累，一些投資密集行業出現產能過剩、產品積壓的問題。產能過剩問題之所以多年來持續治理，卻始終存在，根本原因在于它是經濟結構調整過程的一個組成部分，只存在如何更好地化解產能過剩的問題，不存在消滅產能過剩的方法。

　　我國的產能過剩主要是結構性問題

　　隨著近年來我國消費結構的不斷升級和工業化、城鎮化進程的推進，一些與城鎮化過程密切相關的行業出現了快速增長。但由于經濟增長方式粗放、體制機制不完善，不少行業在快速發展中出現了盲目投資、低水平擴張等問題。從2012年的情況看，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等被工信部列入淘汰落后產能名錄的行業，其產能利用率大約在70%～75%之間。由于一般認為正常的市場競爭條件下，產能利用率在80%～85%為合理區間，因此這些行業被認為出現了產能過剩。雖然產能過剩行業主要集中在傳統行業，但一些新興產業也存在類似問題，比如風電行業產能利用率大約為70%，而光伏行業的產能利用率只有不到60%。

　　在產能過剩問題嚴重的情況下，一些地方和企業仍在產能過剩領域繼續上新的項目，使得生產能力大于需求的矛盾進一步加劇。這是諸多結構性因素造成的，概括而言主要有以下四個方面。

　　其一，要素的非市場定價使得落后產能仍有利可圖。我國的土地、水、油氣等生產要素價格仍以行政定價為主，且地方政府能夠在這些要素價格以及稅收等方面給予企業較多優惠或者補償，造成要素價格與市場機制及脫節。這就使得在不少地方，盡管落后產能成本高、效率低，卻仍然有利可圖，難以淘汰。

　　其二，二元經濟結構使得落后產能仍有較大的市場空間。中國的城鄉二元分割體制下，城鄉之間、東西部之間、經濟發達與較落后地區存在消費能力上的巨大差別。這種差別的存在使得落后產能有其市場空間，并且在很多情況下，由于其總投資較低，還受到很多欠發達地區的青睞。

　　其三，財政分權和地方競爭使得落后產能仍有上馬機會。中央與地方財政分權的體制能夠調動地方的發展積極性，但與此同時，也使得各地方之間存在區域競爭關系。企業的數量、產值與增速是地方經濟增長的基礎，也是地方財政的保證。在這種情況下，一些地方政府對于淘汰落后產能的積極性不高，甚至還會鼓勵新的落后產能項目上馬。

　　其四，退出補償機制不健全阻礙落后產能的淘汰升級。落后產能的關閉、淘汰會造成一定的經濟損失以及企業員工失業問題，甚至會帶來相關企業、銀行的壞賬問題。目前，對于落后產能淘汰的補償問題，尚未形成完善的退出機制和善后體系，一定程度上影響到淘汰落后產能的進程。

　　當前，一些存在落后產能問題的行業不但總量上過剩，在企業組織結構、行業技術結構、產品結構上的不合理問題也很嚴重，并且其不良后果不斷顯現。解決產業結構落后問題，需要發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優勝劣汰……

來源：中國金融 作者：賈晉京

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