財稅智囊機構提出不動產征稅基本框架

　　中國下一步的財稅體制改革，將強調調整中央和地方政府間事權，而重新劃分政府間收入,尤其是稅收收入也將同步展開。國家稅務總局科研所近期在一份報告中建議，逐步實現保有環節不動產稅的全面征收，提高共享稅地方分成比例。

　　這份研究報告認為，從改革方向看，應以穩定和持續的不動產稅，來化解土地出讓金的短視和因土地資源稀缺導致的不可持續風險。

　　中共十八屆三中全會定于下月舉行，財稅體制改革將是其中改革的主要議題之一。國稅總局科研所的這類建議可望供高層人士作決策參考。

　　不動產的范圍比房地產要廣，除了房屋、土地，還包括其他類型建筑物，如住宅附屬建筑，廠房、大壩、礦井設施等。因而，不動產稅的范圍也比房地產稅廣，后者主要涉及保有環節的房產稅和城鎮土地使用稅。

　　這份報告建議，可以在上海、重慶兩地改革試點的基礎上，結合房產稅模擬評估空轉試點的經驗，逐步實現保有環節不動產稅的全面征收。

　　報告提出了對不動產征稅的基本框架，即對不動產征稅的計稅基礎，按國際慣例應為不動產的評估價，征稅對象應為地上建筑物、附屬物及其他占用國有土地的不動產；稅率水平可參照國際慣例，綜合考慮納稅人的實際負擔能力，設定在0.5%-1%為宜，允許地方政府在稅法規定的幅度內選擇。

　　國稅總局科研所提出，由于現有房屋有很大一部分已繳納了土地出讓金，為避免重復征收，過渡期間合理的不動產稅政策可采取：從正式取消土地出讓金之時起，就開始對增量不動產計征房產稅；存量不動產需根據取得時是否已繳納土地出讓金區別對待，已繳者在土地使用年限之內免稅，未繳者按年納稅；待存量不動產的土地出讓年限屆滿，征稅范圍也自然擴大為全部的不動產。

　　報告指出，考慮不動產稅的特殊性，即保有階段不產生現金流入，一部分社會低收入階層無納稅能力，因此可以按面積、總價值或收入能力設定起征點或免征額。

　　報告強調，政府間的財力分配不等于簡單的稅種劃分。提高共享稅地方分成比例，可以成為確保地方財力的有效途徑，也可以考慮稅制的結構性改革和強化稅收管理，主要是擴大稅基、調整稅率結構、減少稅收優惠等。同時，按時開征新稅種以增加收入，如環保稅等。

　　今年8月1日始，部分行業“營改增”在全國范圍推開，地方重要稅收來源營業稅轉變為中央地方共享的增值稅，導致地方主體稅種缺位。在此背景下，調整政府間收支分配格局的同時，如何完善稅收制度，合理中央地方稅收收入劃分，構建地方稅體系，顯得尤為迫切。

　　財政部科研所所長賈康就此提出，以稅制改革為配合，積極完善以稅種配置為主的各級收入劃分制度。大力推進資源稅改革，將“從價計征”機制覆蓋到煤炭；積極擴大房地產稅改革試點范圍。

　　賈康還建議，應擴大消費稅征收范圍，調整部分稅目的消費稅征收環節，將部分消費稅稅目收入劃歸地方。將車輛購置稅歸為地方收入。將增值稅中央增收部分，作為中央增加對地方一般性轉移支付的來源。■

來源：財新網

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