三民金融”是經濟發展的輕騎兵

　　隨著我國經濟體制改革的深入和資本市場的繁榮,利率市場化、金融脫媒日趨加速,金融業,特別是三民金融日益成為推動經濟社會發展最富創造性、最具活力的力量,在市場經濟中扮演著越來越重要的角色。但由于目前三民金融的戰略不科學、體系不健全,其生存和發展正面臨著嚴峻考驗。

　　加快三民金融的市場化進程

　　民間金融以不可爭辯的事實存在著,但其發展不規范,對其立法進程緩慢,目前支持民間金融發展的法律制度尚存真空地帶。即使是一些民間借貸管理的辦法、條例,類似立法層面的制度也未能及時出臺,正規金融對民間金融的推動指導作用有待加強,盡快建立民間金融的借貸制度,加速相關立法進程和市場化進程刻不容緩。

　　目前開辦的主要民生金融產品中,扶貧貸款、助學貸款等均為信用貸款,在社會信用體系有待完善的背景下,這些貸款資產質量相對較差,加之風險補償措施不足,影響了金融機構開辦此類民生信貸的積極性和主動性。由于民生貸款的申請人本身能夠提供的擔保抵押措施較少,辦理貸款時往往難以達到金融機構的基本要求,尋求擔保公司提供擔保,擔保公司所要求的反擔保對于貸款申請人而言一般也無法滿足。由于金融的逐利特性,其支持較少盈利的民生項目的資金量很少,遠遠不能滿足民生項目的需要。

　　民營金融要走向中國金融業的前臺,已經是歷史發展的必然趨勢。民營經濟的發展面臨制度約束與障礙,其中最重要的是融資約束。因正規金融體制對國有企業的金融支持和國有企業對該支持的剛性依賴,金融資源供求不均衡,民營企業的資金需求始終被排斥在正規金融體制之外,民營經濟很難在國家控制的金融體制中尋求到金融支持,民營企業融資堪憂,這也在某種程度上成為制約地方經濟持續發展的瓶頸。要改善民營企業的融資困境,在正規金融體制之外,還必須大力發展并保護適應民營經濟的內生性金融體制。

　　搭建多元化的三民金融體系

　　要想建立三民金融戰略,結合地方特色發展三民金融,核心就是要搭建多元化的金融體系。一是多層次的地方金融監管體系,二是多元化的地方金融組織體系,三是健全高效的金融市場體系。加大金融資源對“三民金融”的配置力度,著力推動金融資源向“三民”傾斜,保證民眾對金融資源的可獲得性,使金融這一稀缺資源真正普之于民惠之于民。

　　改革現有金融監管模式、建立分層監管體系、建立地方金融監管機構及職責,規范地方金融秩序,完善地方政府金融管理體制,建立清晰的中央、地方分層金融監管體系。

　　監管層面在政策認識上要高度統一,統一部署有效打消金融機構在融資安排上的顧忌。民間金融的規范發展,不同于正規金融,為防止制度變遷中的更大風險,還需要強有力的外部金融監管作依托。為此,在建立民間金融監管制度的基礎上,因地制宜制定一些具有可操作性的差別化監管機制和模式,實施差別化監管政策,建立健全外部監管,矯正民間金融發展中存在的經營管理和信用不規范等突出問題。

　　根據各地的具體情況,改革現有省市縣級金融監管體系,形成大統一、小分權的監管格局,將一些微小金融機構的審批權限、金融權限、監管權限適當下沉。形成大統一、小分權的監管格局。各地金融分支機構要處理好與地方金融監管部門的關系,加強與地方政府之間的溝通、協調配合,共同打造良好的金融環境。

　　加強正規金融與地方金融的政策協作,凝聚財政金融政策合力。政府要積極引導和大力扶持地方金融,加大對社會民生事業建設的金融支持,建立覆蓋全面、服務高效的社區金融服務組織體系,讓金融機構自覺地為民生福祉貢獻更大的力量。

　　協調鼓勵三民金融發展機制

　　要完善民營金融相關規章制度,明確民營銀行準入和退出機制,給金融組織的發展提供制度保障,有效防范金融風險。適當放開民營金融機構的設立、業務準入條件,允許民營資本采取兼并、收購等方式,直接參股甚至控股城市商業銀行和信用社。制定相關稅收優惠政策,適度降低民營銀行企業所得稅與營業稅稅率,鼓勵扶持民營銀行發展。

　　正確理解正規金融機構與類金融組織的關系。正規金融機構與地方類金融組織之間不是此消彼長相互抵制,他們是并行不悖、合作共贏共同發展的關系。在類金融組織數量發展的同時,更應注重其質量和功能的提升,注重在業務模式和風險定價等方面的研究,使之成為正規金融的有效補充。

　　要建立健全高效、開放的金融市場,構建合理多元化的三民金融戰略,就要積極引導民營資本進入,推進包括商業銀行、證券、保險、信托、租賃、基金、風險投資在內以民營經濟為主體的多元化金融體系建設,保證金融對實體經濟充足的資金資本支持。

　　建立健全多層次的金融市場體系,發展各類市場有機結合、協調發展的機制,需要擴大直接融資渠道。我們現在的社會融資總量約10萬余億,直接融資的整個經營模式在逐步上升,我們應正視這一歷史趨勢,更多的依靠直接融資、或者是重視直接融資的安排、渠道、產品。

　　鼓勵跨市場、跨機構的產品創新,鼓勵金融企業以金融控股公司的形式逐步實現綜合經營。加強金融市場監管的協調機制建設,促進資金在不同金融市場的有序流動和金融市場的協調發展。

來源： 農村金融時報　　　　代軍

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀