銀行退出機制確保金融發展長治久安

　　G20峰會召開在即,多國金融監管層呼吁要推行銀行破產新規。中國銀監會主席尚福林近日在接受《求是》雜志采訪時也表示,中國的銀行機構退出機制正在醞釀之中。

　　在過去,中國也曾出現過金融機構退出市場的案例,幾家縣域農信社破產、海南發展銀行的關閉等事件一度在業內掀起軒然大波。由于當時并不存在存款保險制度和銀行退出機制,這些機構的破產甚至還引起了區域性的金融風險。

　　放眼當下的銀行業,新興的小型商業銀行不占少數,而這之中有部分機構的經營狀況并不樂觀。以村鎮銀行為例,經過7年的發展,村鎮銀行經營情況的“兩極分化”日益顯現,由中小銀行發起設立的村鎮銀行便在盈利能力上較弱,且運營模式上存在一定的問題。此外,資金市場業內人士還指出,目前小型商業銀行的貸款主要集中于產能過剩的制造業部門和地方政府融資平臺,因此一旦出現信貸危機,這些小型商業機構的壓力會更大。

　　在這些小型銀行岌岌可危的同時,建立民營銀行的呼聲漸高。自監管層提出要啟動民營銀行試點以來,眾多民間企業家便摩拳擦掌,躍躍欲試。而民間資本進入金融業也獲得密集的政策推動力,反過來更助長了民間資本熱情,這無疑會加快民營銀行建立的腳步。

　　然而,整個金融市場是有限的,不可能無限放大來接納所有的機構。那么在有新機構進入的同時,也就必然會有經營不善的機構退出。如此看來,出臺銀行退出機制,真正做到銀行的優勝劣汰,有利于提高金融市場的經營效率,也是完成金融改革的重要前提。

　　當下,央行已全面放開金融機構貸款利率管制,專家指出,隨著利率市場化的深入,銀行的退出機制和存款保險制度是必不可少的。退出機制的建立是對銀行的一種約束,能使他們更加謹慎,從而規范其經營范圍,不像以前那樣因為有國家撐腰而“為所欲為”,必須自己承擔從事風險業務的后果。另一方面,這也能減輕國家的負擔,不必要國家為銀行的破產而負全責。

　　不過,人民銀行內部人士向記者表示,銀行退出機制的出臺將會是一個較為漫長的過程。銀行業在整個金融市場占據了最大的份額,稍有波動就會產生難以預計的影響。“因此,相關政策的制定會十分謹慎,況且這也涉及到很多具體的細節,各個銀行的問題不同。就像村鎮銀行這樣的涉農機構,如果破產,相關細節更需要好好斟酌。而且退出機制的出臺還需要有存款保險制度的配合。”上述人士還指出,存款保險制度、風險處置和銀行退出機制等的出臺,將為金融改革和利率市場化全面推進提供有力的政策和制度支持,真正意義上確保金融市場發展的長治久安。

來源：農村金融時報 李林鸞

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