扶助小微業新政頻出專家：還需政策再發力

　　無論是本月初開始實施的對部分小微企業暫免征收營業稅和增值稅還是12日發布的《關于金融支持小微企業發展的實施意見》，扶持小微企業以實現穩增長的行動已經非常明晰。在全球經濟復蘇前景不明、國內宏觀經濟壓力較大的背景下，關注實體經濟，提升整體企業競爭力，尤其扶持占企業比例主體的中小微企業，成為破解當前經濟難題的基石，也是保持我國國民經濟持續活力的重要舉措。

　　免稅“微刺激”方案出臺

　　國家近年出臺了不少措施，積極鼓勵中小微企業轉型升級，但政策落實效果不佳，其中稅負高和融資難是當前中小微企業面臨的主要困難。北京國家會計學院副院長秦榮生表示，稅費高已取代融資難成為今年困擾中小企業的頭號難題，甚至危及許多小微企業的生存。根據北京國家會計學院調查研究，在今年經濟增速放緩、中小企業利潤還在下滑的情況下，地方稅收增速仍然達到15%以上。

　　為支持小微企業發展，7月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負。從2013年8月1日起，針對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策。

　　“免稅好！政策方向對路。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建接受記者采訪時表示。胡怡建認為，這次小微企業“免稅政策”涉及的企業面很廣，量也比較大，對于這些受惠企業來講利好效應是明顯的。同時，對國家總體財政收入來講影響有限。

　　胡怡建向記者算了一筆賬，以一個月銷售額2萬元的小微企業為例，“免稅”后一個月可以減少納稅600元（2萬元×3%），一年即7200元。而小微企業一般利潤率較低，以10%的利潤率計算，一個月銷售額2萬元的企業利潤也就是2000元，即使按20%的利潤率來算，一個月企業利潤也僅為4000元，如果每月能夠減免600元的稅，那力度也不小。

　　中信證券首席經濟學家諸建芳表示，按照目前實施的3%增值稅率計算，考慮到北京等地區已經將小微企業稅收起征點提到2萬元，預計此項政策可為600萬戶小微企業減稅200億元左右。“免征營業稅和增值稅，對減輕小微企業稅收負擔，緩解生存困難應該說意義重大。”

　　小微企業角色不小

　　專家認為，支持小微企業發展是守住就業底線的重要一環。雖然此次減稅規模并不算大，但真正減在了“刀刃上”，對于經濟和就業的正面影響不容忽視。

　　“在中國小微企業比重非常大，并且吸納了大量的就業，現在經濟不景氣，小微企業經營收入可能變少了，但成本開支并沒有變化，所以利潤就降低了。如果因為負擔太重，企業經營困難而倒閉，那勢必會影響到就業。”胡怡建認為，“免稅政策”能夠緩解不少小微企業的生存困境，也將有利于穩定就業形勢。

　　相關數據顯示，在我國中小微企業占到全部企業總數99.7%，對GDP貢獻率超過60%，稅收貢獻超過50%，是經濟增長的一個關鍵推動因素。譬如在上海，實際上超過80%的就業崗位、70%的科技創新、60%的經濟總量和60%的稅收，都來自小微企業。

　　此次減免稅政策將為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。因此可以說，從公平稅負的角度出臺稅收扶持政策、針對小微企業實施“微刺激”乃是當前更有效、更可持續的提振經濟的方式。

　　小微企業“過河”還需政策再發力

　　對于此次的“免稅政策”，上海一家小型餐飲企業的負責人告訴記者：“2萬元的免稅門檻設置還不夠給力，很多小微企業的月銷售額都遠遠超過2萬元，但盈利同樣困難，期待政策的步子可以邁得更大一些。”

　　此外，要讓中小微企業擺脫發展困境、真正“過河”上岸，融資難也是必須要邁過去的“坎兒”。換言之，我國的信貸市場必須轉變目前優待大企業的做法。

　　數據顯示，今年二季度只有1/3的銀行貸款流向了中小企業。中小企業融資渠道依然短缺，融資成本很高，而且在融資環節中存在許多隱形成本，企業常常需要“過五關斬六將”才能獲得貸款，銀行對中小企業比較惜貸。

　　7月25日，國家發改委官方網站上公布了《關于加強小微企業融資服務支持小微企業發展的指導意見》，里面提及包括擴大中小企業集合債券試點規模、鼓勵地方融資平臺發債支持小微企業融資等內容。

　　相關負責人指出，此舉旨在拓寬小微企業融資渠道，緩解小微企業融資困難，而這亦是國家發改委貫徹落實國務院辦公廳《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》的最新舉措。

　　對此，有業內專家指出，這一政策的受益者仍將主要是國有產業投資基金，而非中小微企業。因為從投資角度看，小微企業多屬初創階段，投資風險較大，除非有特別好的機會，民營創投一般不會選擇發債融資。

　　中國銀行業協會專職副會長楊再平認為，要解決中小企業融資難問題，需要全社會各個方面共同努力，多管齊下。特別是金融機構要放低對中小微企業的門檻，加大對中小微企業金融創新力度，切實緩解中小微企業對融資的需求。（半月談，記者陸文軍 王淑娟 武衛紅）

　　新一屆政府扶助小微企業“動真格”

　　中國經濟增長率逼近“下限”，各界都在觀望政府將推出怎樣的“穩增長”措施。近期的一些動向顯示，與以往上馬大項目的風格不同，本屆政府選擇了盤活小微企業作為著力點。

　　“創新往往來自小微企業，而不是財力雄厚的大企業。”安邦咨詢首席研究員陳功認為，“扶持好小微企業對于穩定就業、改善民生意義重大。這樣的措施應該成為一種長期堅持的國策。”

　　7月5日，國務院辦公廳發布金融“國十條”明確表示，整合金融資源支持小微企業發展，優化小微企業金融服務。　

　　7月15日，國務院召開全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議強調，要多策并舉、多管齊下、多方給力，提高小微企業金融服務水平，支持小微企業發展。

　　一周后，工信部、發展改革委、財政部、央行及銀監會等部委陸續調研，醞釀金融支持小微企業多方面政策和措施。

　　時隔不久，國務院召開常務會議，決定從今年8月1日起，對月銷售額不超過2萬元的小微企業，免收增值稅和營業稅；同日，外匯局發布通知，宣布自9月1日起，小額交易無需審單。

　　8月12日，國務院再度公布了多項金融支持小微企業發展的意見。

　　盤活小微企業是項“系統工程”

　　集中推出政策在視覺上固然震撼，更讓人關注的還是具體落實的情況。

　　一家手機飾品企業的老總向記者坦言：“雖然口號年年喊，政策年年有，但中央的政策到了地方難免會‘走樣’。很多利好扶持政策在落地時，惠及不到我們民營企業。”

　　某服裝出口企業負責人告訴記者，出口信保業務的支持對外貿企業極為重要。“一旦出現客戶違約，不付錢的話，企業就虧大了，有信保的情況下就可以賠付80%-90%。但目前小微企業，無法申請到信保。”

　　一位行業分析師以小微企業融資問題舉例，88%以上小微企業由于沒有抵押物或銀行手續太麻煩，根本沒有機會得到銀行貸款。

　　國內最大的外貿綜合服務企業一達通有限公司針對2000家固定樣本企業監測結果顯示，7月份珠三角中小外貿企業整體形勢依然欠佳，資金壓力依然尚未真正緩解。

　　上海瀚科商務咨詢有限公司雷鳴認為，要解決小微企業融資難題，僅靠商業銀行的政策傾斜遠不足以成事，因為小企業自身的素質滿足不了大型商業銀行發放貸款的標準。“要解決這一難題，需要把民間存量資金盤活，要讓多重融資體系對中小企業予以支持，包括小貸、村鎮銀行、擔保等方式。”

　　在業內人士看來，扶持中小企業是一項系統性工程，所需要的不僅僅是某幾項政策，更需要政府與社會共同打造一個適合中小企業成長的體系。這遠遠超過了單個部門單一行業所能承載的范疇，不僅涉及金融業，還包括會計原則、財務和統計方面的改善，以及全面的政策開放等。

　　一達通副總經理肖鋒向記者表示，鑒于國務院貿易便利化措施剛剛公布，如取消出口商檢收費等這些重大利好政策都將促進8月的外貿出口額；與此同時，自8月初以來，中小企業融資環境已經有所改善，預計8月份各種利好將會顯現出來。

來源：半月談網

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