“營改增”穩步推進 釋放改革紅利助力轉型升級

　　從2012年1月啟動“營改增”試點以來，改革進度就一直超越市場的預期，而在今年5月份，財政部和國家稅務總局又決定自2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，廣播影視作品的制作、播映、發行等同步推開，鐵路運輸和郵電通信等行業也將擇機納入“營改增”試點。

　　在“營改增”試點再擴圍的新形勢下，國家稅務總局局長王軍評價道：“一是去年按地區試點，今年按行業推開，標志著改革路徑的優化；二是去年為‘雁陣排列’，今年‘一字推開’，表明改革方法的改變；三是去年僅在‘1＋6’行業試點，今年增加試點行業，這是打造‘營改增’的‘1＋6升級版’；四是由探索試點向力推、穩健轉變，這是改革力度的加強。”

　　“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希在近日舉行的“從營改增看稅制改革”座談會上就表示，本次“營改增”擴圍的意義主要有四點：一是減稅、二是改制、三是激活、四是倒逼。

　　從稅制原理看，營業稅具有“全額征稅”的特點，存在著重復征稅問題。而增值稅則具有“層層抵扣”的特點，僅對商品生產、流通、勞務服務中的“增值部分”征稅。實施營業稅改征增值稅改革，有利于消除重復征稅，減輕企業的稅收負擔，增強企業發展能力，促進社會專業化分工，同時也能不斷明確與完善現階段的稅制改革方向。根據市場的估算，本次擴圍，將使企業減負約1200億元。

　　另外，增值稅改革的逐步完善，先是從生產型的增值稅向消費型增值稅的轉型，現在將征稅范圍擴大到營業稅征稅行業，隨著行業的不斷擴大，最終覆蓋生產和服務的全部環節，重復征稅的稅制安排將徹底成為歷史，從而促進了稅收體制的改革。

　　而“營改增”的實施，也是推進制造業升級、解決服務業發展滯后問題的重要措施。通過打通二三產業增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業領域專業化分工，做大做強研發和營銷，使產業層次從低端走向中高端；而且會促進一些研發、設計、營銷等內部服務環節從主業剝離出來，成為效率更高的創新主體，實現主業更聚焦、輔業更專業。劉尚希還強調，對于中小微企業來說，“營改增”的效果比大企業更顯著，它不僅可以促進中小微企業穩定就業還會使其擴大就業，而對原來不想創業的人來說，則顯著激發了創業的動力。這也意味著此次“營改增”將在利用市場機制來推動經濟結構調整方面取得創新和突破，長期以來靠政府行政手段主導微觀經濟發展的模式正在弱化。

　　另外，隨著“營改增”逐步覆蓋全部地區全部行業，必然會倒逼財政體制改革。中國自1994年開始實施分稅制改革，分稅制改革增加了中央財政收入，其中營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。如果將營業稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少。雖然試點方案明確規定，試點期間原歸屬地方的營業稅收入改征增值稅后仍全部歸屬地方，但“營改增”畢竟是減稅改革，“營改增”的擴圍將倒逼中央和地方稅收劃分。劉尚希說，雖然今后如何對地方財政進行彌補目前還沒有定論，但可以肯定的是，未來的稅制將更加著眼于消費，著眼于城鎮化這個大方向，并且推動稅務部門向服務型方式轉變。

　　行業擴圍與地區擴圍并行 不斷釋放改革紅利

　　根據國務院常務會議精神,今年擴大“營改增”試點的主要任務,包括擴大試點地區和擴大試點行業兩個方面。隨著試點的全面推開,一些企業暫時性出現的稅負增加問題，將會大大緩解并逐步得到解決。這對處于當前經濟轉型升級陣痛期,實際困難增多、經營壓力加大的中小微企業來說確實是場及時雨。

　　從經濟社會發展角度看，在當前形勢下堅定推進“營改增”改革，有利于促進經濟結構調整和發展方式的轉變,有利于促進服務業特別是現代服務業的發展,有利于促進制造業主輔分離和轉型升級,從而推動經濟結構的調整和優化。從企業層面看,“營改增”強調和體現了稅收中性原則,從而可以更好發揮市場對配置資源的基礎性作用,增強企業發展活力,促進企業改進經營方式、提高管理水平,這將有利于企業的長遠發展,提高經濟增長的質量和效益。

　　總的來看，“營改增”將助力優化經濟結構，提升城鎮化水平，提升中國企業的創新能力，推動中央和地方利益的合理分配。這項措施是用改革的思維和方法來處理當前中國經濟發展中遇到的各種矛盾，是用市場化的手段來解決市場中的問題，是以改革的紅利來釋放經濟的活力，“營改增”既是重大的改革舉措，也是有效的發展措施。將“營改增”作為財稅體制改革乃至全面改革的突破口,體現了黨中央、國務院立足當前、著眼長遠,通過充分發揮市場機制作用不斷釋放改革紅利,打造中國經濟升級版的深刻用意。

來源：中國經濟網 康博 王翔

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