銀監會修訂中資銀行設立辦法 或為民資開路

　　銀監會官網公布中資商業銀行行政許可事項實施辦法》（2013年版征求意見稿）。對照此前2006年發布的版本，新辦法對境內企業發起設立中資銀行方面有所放松，對境內非金融機構發起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金；對于境外機構發起設立中資銀行的要求則更為嚴格。分析認為，此舉將規范民間資本進入銀行業。

　　境內金融機構發起條件放寬

　　在注冊金方面，新舊辦法的規定并無區別。征求意見稿顯示，設立中資商業銀行法人機構的注冊資本仍然是10億元人民幣，城商行法人機構注冊資本最低限額為1億元人民幣。

　　不過，在設立的其他審慎性條件中，去掉了舊辦法中“地方政府不得向銀行投資入股，不干預銀行日常經營”的規定。

　　對于境內金融機構發起設立中資銀行的要求，征求意見稿則有所放松，去掉了“商業銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%”，以及“權益性投資余額原則上不超過其凈資產的50%合并會計報表口徑”的要求，增加了“社會信譽良好，最近2年行為和因內部管理問題導致的重大案件”。這意味著發起設立中資銀行的境內金融機構除了主要審慎監管指標符合監管要求外，并無其他硬性指標要求。

　　至于境內非金融機構發起設立銀行的行為，其條件也有調整。舊辦法中“在工商行政管理部門登記注冊”的要求被去掉，只保留“依法設立、具有法人資格”一項。相對舊辦法中入股資金來源真實合法的要求，征求意見稿明確提出入股資金來源“為自有資金，不得以委托資金、債務資金等非自有資金入股，法律法規另有規定的除外。”

　　業內分析認為，監管部門降低境內金融機構發起銀行的“門檻”，可能會吸引一些大型金融機構向中小型、區域性的銀行領域發展，這是其未來發展的契機。

　　外資發起條件更加嚴格

　　征求意見稿對于“中資商業銀行”的內涵也重新進行了定義，只包括國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、中國郵政儲蓄銀行等，去掉了城市信用社。

　　對于境外金融機構發起設立中資商業銀行，征求意見稿則進行了上調。相對舊辦法中8%的資本充足率標準，辦法對要求，境外金融機構作為中資商業銀行法人機構的發起人或戰略投資者，其商業銀行資本充足率應當達到其注冊地銀行業資本充足率平均水平且不低于10.5%；非銀行金融機構要求不變，資本總額不低于加權風險資產總額的10%。

　　對境外金融機構及其關聯方共同投資同一家中資銀行的，征求意見稿要求，單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者投資入股比例合計不得超過25%。而舊辦法中并未考慮到“被其控制或共同控制的關聯方”。

　　此外，征求意見稿規定，若企業代他人持有中資商業銀行股權，則不得作為中資商業銀行法人機構的發起人。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，監管部門上調境外機構資本充足率要求水平可能出于防止境外風險向境內輸入的考慮。境外金融機構的金融產品、工具更為復雜，在境內設立銀行后境內外之間資金進出更頻繁，提高資本充足率也是為了防止風險擴散。

來源：金融投資報

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