打造社保基金升級下一步應推動六方面改革

　　“目前我國社保基金規模比較小,增值空間有限,面臨的投資風險也比較大,各種規則制度也不夠健全。因此,打造社保基金升級版,下一步應推動六方面的改革。”武漢大學社會保障研究中心主任鄧大松向《證券日報》記者表示,建議成立社保基金監督管理委員會,從組織上確保基金保值增值,應專門發行社會保障基金債券以及按照1%-3%的比例征收高檔商品消費稅來充實社保基金。

　　實際上,隨著中國人口老齡化的趨勢加快,養老金的收支壓力也逐漸加大。有統計數據顯示,在今后20年內,中國65歲以上的人口將從目前1.15億人增加到2.4億人。

　　全國社保基金理事會的成立就是為了應對人口老齡化高峰時期的保障需求,彌補因為養老制度轉軌帶來的養老金缺口。目前大多數地方社保基金仍由各地政府來管理,雖然人社部多次強調我國五項社保基金收入多年高于支出,但有統計顯示,從2008年至2012年,全年五項社保基金比上年支出增長率分別為25.8%、24.9%、21%、21.5%、16.8%。

　　“近年來,社保基金在股市等方面的投資收益為以后投資打下了基礎,較好地完成了基金保值增值的任務。然而,社保基金的現有規模,與應對養老金收支缺口的需要仍相差甚遠,我國老齡化支付高峰的財政壓力和制度壓力仍然很大。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《證券日報》記者采訪時表示,未來應繼續拓寬社保基金的籌資渠道,擴大基金規模;到2015年,我國社保基金的資金規模應該翻一番,至少達到2萬億元,到2021年資金規模翻兩番達到4萬億元,才能緩解我國老齡化養老壓力。”

　　鄧大松指出,目前僅僅由人社部的基金監督管理司來管理全國社保基金的運作,其監管是不能面面俱到的。比如,社保基金理事會的基金以及民政部的救助基金等是監管不到的。

　　首先,應成立從屬于國務院的全國社保基金監督管理委員會,就可以把全國的社保基金都監管起來,從而規避基金風險,從組織上確保基金保值增值。

　　其次,應進一步拓寬社保基金投資渠道。“只有把社保基金投入市場才是可行的。”

　　三是解決目前社保基金規模小、不夠用的格局,除了進一步增加財政撥款等國家原有的辦法以外,建議征收高檔商品消費稅,按照商品價格的1%-3%的比例征收消費稅來充實社保基金,一方面可以限制一些高檔商品的消費,同時也補充了社保基金;此外,應專門發行社會保障基金債券,債券利率應略高于國債回報率,這樣可以把整個社保基金的風險社會化,基金規模也可以得到擴充。

　　四是國家政策應對社保基金運用給予傾斜。如一些投資安全,見效快,有增值前景的投資項目,國家應向社保基金傾斜,所獲得的收益要確保用于社保;另一方面,財政每年撥入社保基金理事會的資金要制度化,不能錢多的時候多撥,錢少的時候少撥或不撥,從而做大做強全國社保基金。

　　五是有計劃的培育社保基金管理運作的專門人才。

　　六是健全社保基金投融資的法律法規,使其在運作過程中有法可依。

來源：證券日報 劉麗靚

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