營改增時代地方財政“補血”三大猜想

　　交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國推開，據測算，全年將直接為納稅人減稅1200億元。按照規劃，“十二五”期間將全面完成九大行業的“營改增”改革，業內預測將給地方財政帶來1.2萬億元的資金缺口，相當于去年全年財政收入的20%。在地方“錢袋子”遭遇經濟減速、減稅讓利、地方債務償還的多重壓力下，未來地方政府如何“作為”填補巨額缺口，值得市場高度關注。

　　猜想1 土地財政依賴癥加劇

　　根據學界測算，全面“營改增”后將給地方帶來1.2萬億元的資金缺口，按照去年全年地方財政收入61077億元的規模計算，相當于占到地方財政收入的20%，這必然使得地方財政憂心忡忡。業界普遍預計，在稅收來源銳減之后，地方政府對房地產這塊“掌中寶”的依賴會更強。

　　中投顧問宏觀經濟研究員馬遙認為，“營改增”之后，在現有經濟結構轉型難、宏觀經濟不景氣的背景下，地方政府主觀上有傾向于進一步依賴房地產和土地財政的心理，這也是地方發展的潛在威脅。

　　這一現象在今年上半年各地的財政數據上得到顯現。上半年全國公共財政同比增長7.5%，增幅回落4.7個百分點，但與房地產相關的收入卻保持著兩位數的高增長。一些地區財政對房地產的依賴程度令人咋舌，如廣州下轄縣級市增城市，上半年房地產業創稅27.67億元，占該市地稅總收入的76.7%。

　　中國社科院財經戰略研究院財經研究室主任楊志勇表示，只要現有土地國有制不改變，在稅收蛋糕進一步縮小的情況下，地方政府對土地財政的依賴只會愈演愈烈。

　　猜想2 房產稅成新財源

　　“營改增”之前，營業稅是地方政府的主體稅種，占到地方年財政收入的30%。隨著“營改增”的全面鋪開，尋找新財源迫在眉睫，已經在重慶、上海兩地展開試點的房產稅，被業界視為地方政府在“失血”之后的新希望。

　　今年5月，國務院轉發的國家發改委 《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出擴大個人住房房產稅改革試點范圍，并明確由財政部、國稅總局會同住房城鄉建設部等負責。這被市場解讀為房產稅擴容提上議程的信號。

　　國家稅務總局揚州稅務進修學院教授高金平認為，“營改增”的全面鋪開將在一定程度上加速房產稅的擴圍。在房產稅試點過程中，稅基稅率都較低，未來隨著房產稅范圍的擴大，房產稅的征收額度也將增加，有可能成為地方財政的重要來源。

　　猜想3 消費稅或向地方傾斜

　　財政部部長樓繼偉昨日在《人民日報》撰文指出，“隨著‘營改增’的全面完成，作為地方主體稅種的營業稅最終將被完全取代，這就要求我們必須加快地方稅體系建設的步伐，按照中央和地方財力與事權相匹配的原則，推進財政體制改革，使之更加適應市場經濟的要求”。業內對此解讀為，整體的財稅體制改革必將提速，而消費稅有望成為下一個改革的重點。

　　高金平表示，全面“營改增”之后，地方政府主體稅源建設非常緊迫，下一步財稅體制改革的方向肯定是向地方傾斜。比如當前屬于國稅的消費稅就可以劃分出一部分來作為地方稅，緩解“營改增”對地方財政造成的沖擊。

　　近年來，消費稅改革一直被有關部門提及，被列為財稅體制改革的一項重要內容，但實踐中還未落到實處。目前消費稅是僅次于增值稅、營業稅和企業所得稅之后的第四大重要稅種。2012年國內消費稅實現收入7872.14億元,同比增長13.5%。國內消費稅收入占稅收總收入的比重為7.8%。

　　“消費稅在當前所有的稅源中，繳納稅費占據的比重相對較小，將消費稅劃給地方有一定的可行性。而且由于其所占比重小，不會產生過大的風險，同時為稅制改革積累經驗。”馬遙說。

來源：北京商報 孫麗朝 王曄君 賈叢叢

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