把握宏觀調控三大著力點 打造中國經濟升級版權威解讀當前經濟形勢系列報道（5）

　　當下,公眾對于經濟發展已有共識:經濟增速已由從過去10%的臺階下降到現在7%到8%的臺階。這不是短期的起伏變化,而是進入一個新的發展階段。從國家統計局公布的數據來看,目前中國經濟總體平穩,主要指標仍處于年度預期的合理區間,但也面臨不少困難和挑戰,經濟環境更加錯綜復雜,發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,下行壓力較大。在這個背景下,梳理當前中國經濟面臨的難題,大體可以分為三類:短期的經濟增速問題、中長期的結構調整問題以及背后深層次的深化改革問題。

　　要解決好這三類難題就要找準目前宏觀調控的三大著力點——穩增長、調結構、促改革。7月16日,李克強總理主持召開經濟形勢座談會,聽取專家和企業負責人的看法和建議。他指出,我國經濟已步入新的發展階段,必須更加注重依靠轉型升級。在這種情況下,使經濟運行保持在合理區間,不僅要繼續用好已有的行之有效的辦法,還要適應新形勢,創新思路運用新舉措,統籌考慮穩增長、調結構、促改革,形成科學的宏觀政策框架,給市場以穩定預期,為發展營造良好環境。

　　只有通過穩增長、調結構、促改革,才能打造“中國經濟升級版”。

　　穩增長、調結構、促改革 統籌考慮相互促進

　　今年的政府工作報告把經濟運行的“下限”定在GDP增長7.5%左右,而上半年的GDP增長7.6%。從這兩個數字中,我們就可以看出目前經濟運行雖處在合理區間,但離“下限”確實很近了。因而,一些人都在猜測政府會像2008年那樣再次推出大規模經濟刺激政策,其實這是一種誤讀。經濟增長不僅沒有越過“下限”,更沒有觸動“底線”經濟增長7%,所以當前的重點還將是調結構、促改革、推動轉型升級。但調結構的前提是要穩增長,沒有穩定的增長,調結構就沒有基礎、沒有條件、沒有合理的空間。這就要求要統籌考慮穩增長、調結構、促改革,使三者做到相互促進。

　　強調“統籌”推動,是因為穩增長可以為調結構、促改革創造有效的空間和條件。堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質,前提都是“穩”字當頭;強調“統籌”推動,是因為調結構能夠為經濟發展和改革增添后勁。當前經濟領域依然突出的結構性矛盾,成為制約經濟持續健康發展的首要因素,特別是在經濟告別高增長,逐漸回落到中速增長階段后,產能過剩、粗放式發展的結構性矛盾更加凸顯;強調“統籌”推動,為的是通過改革破除體制機制障礙,可為穩增長和調結構注入新的動力。

　　毋庸置疑,無論是推進經濟結構調整,還是深化新一輪改革發展,都需要一個穩定的經濟環境,需要經濟保持在一個合理區間內。只有經濟穩了,“求進”才有空間,“有為”才有基礎,“提質”才有條件。從中長期看,改革開放仍是未來中國最大的紅利。這要求提高效率,實現要素價格的市場化,還需要進行收入分配的改革,促進低收入地區更高水平的增長,更多發展服務業。靠改革進一步解放生產力還有巨大潛力,讓改革紅利惠及全體人民還有巨大空間。要穩增長、調結構,目標就是要在推動經濟轉型時,把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來,形成新動力,打造“中國經濟升級版”。

　　穩增長不是“頭痛醫頭式”的被動應付

　　穩增長不是“頭痛醫頭式”的被動應付,而是應當立足當前,著眼長遠,正確處理好調結構、促改革、推動轉型升級三者之間的關系。穩增長與調結構并非完全對立,很多情況下,在積極調結構的同時,也可以收到穩定增長的效果。在我國經濟保持30多年的快速增長后,資源、能源、環境瓶頸約束增強,產業升級、經濟轉型壓力加大的背景下,穩增長關系到我國能否突破發展瓶頸,保持經濟發展勢頭,實現宏觀調控目標等重大命題。

　　應該說,當經濟運行逼近“下限”的時候,決策層有多種手段在短期內可以把經濟增長推高,但卻沒有這么做。一方面,防止穩增長措施的簡單化和短期化,不能靠政府搞短期刺激;另一方面,搞更大規模的刺激,也沒有更多條件實行寬松貨幣政策。所以,決策層深知,還是要更多地發揮調結構、促改革對穩增長的促進作用,激發經濟增長的內在動力和活力,避免“強心針”式的刺激經濟政策,否則不僅不能持續,還會留下后遺癥。

　　為此,今年以來國家已出臺了一系列調結構的政策措施。7月15日,國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》,將進一步打開國內光伏應用市場,對光伏產業鏈上下游都會帶來持續拉動;7月12日,國務院辦公廳下發《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》,除了能夠改善困難群眾的住房條件,亦能拉動投資和消費需求,帶動相關產業發展,接續形成新的經濟增長點;7月12日,國務院召開常務會議,研究部署加快發展節能環保產業,促進信息消費,以拉動國內有效需求,推動經濟轉型升級……這一系列措施不僅有利于結構調整,更也有利于穩定經濟增長。

　　全年發展的三大核心指標能夠實現

　　今年一定要完成全年發展的主要任務,首先就應該完成GDP增長這一核心指標。目前不論是從經濟學的角度,還是從實際工作的角度,或是世界各國經濟發展的角度,還沒有一個綜合指標能夠代替它。我們不能片面追求GDP,也不可能不講GDP。另外,值得重視的是,財政收入增長7%與經濟增長7.5%左右是相關聯的,如果財政收入目標沒有完成,市場信心會受影響,公眾也會對GDP的增長數字產生質疑。譬如,在具體工作中,要避免地方政府違背稅法規定收取“過頭稅”的現象,這與“放水養魚”的大環境相違背。

　　價格是市場最敏感的信號,公眾最為關注的就是物價問題,世界各國也都把物價作為政府或央行控制的重要經濟指標。在強調要使今年經濟在合理區間運行時,把“上限”定為CPI增長3.5%左右,這也是考慮了今年很多實際情況,包括上年翹尾、價格改革等因素,但這個3.5%也不是“天花板”,會根據實際情況上下浮動的。從目前情況看,通脹仍在可控的范圍之內,這為進一步改革提供了更大空間,未來進行價格改革、結構性調整、風險控制改革等都比較有利。

　　就業與經濟增長正相關。保障和改善民生是發展經濟的最終目的,也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。今年上半年城鎮居民人均收入扣除物價之后實際增長6.5%,和去年同期9.7%的增速相比有明顯回落。“居民收入跑輸GDP”說明目前就業壓力較大,尤其今年我國有700萬應屆畢業生,收入增長放緩將導致實體經濟吸納就業能力下降,這將加劇應屆畢業生找工作的難度。作為經濟運行底線的重要因素之一,就業出現不穩定之后,現有政策可能面臨微調:加大對中小企業的扶持力度,穩定中小企業作為吸納就業的主力地位,激發經濟增長活力,確保社會經濟發展處于各項底線之上。

　　總之,今年全年經濟社會發展的主要任務,還是要堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質,統籌穩增長、調結構、促改革,不能片面強調其中一個方面,要形成三者相互融合、協同推進的局面,這不僅是解決當前經濟運行深層次矛盾的現實選擇,更是拓展未來發展空間、提供長期動力的根本途徑。

來源：中國經濟網 年巍

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