加速啟動新引擎 確保經濟運行處于合理區間權威解讀當前經濟形勢系列報道（6）

　　近來,關于經濟運行處在“合理區間”的話題備受各界關注,不少專家提出,“合理區間論”的關鍵是上下限的設定,特別是當經濟超出上下限時,政策會怎樣調整。二季度GDP數據已經逼近下限7.5%,會不會出臺“穩增長”政策,會出臺怎樣的政策,這是大家眼下最關心的事情。

　　中國經濟新引擎將助推穩增長保就業

　　上半年經濟數據出爐以來,一系列的經濟形勢分析研討會議傳遞出了一個明確的信號,就是當前經濟仍處于合理區間,政策的著力點仍是調結構。這讓不少人擔心經濟增速會否繼續下滑。其實,調結構并非單純的壓縮產能、經濟降速,相反,調結構是為了打造中國經濟的新引擎,而這個新引擎將助推穩增長和保就業。

　　對此,李克強總理指出,要加快推進財稅、金融、價格、科技等改革,把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來,為打造中國經濟“升級版”提供體制保障。要創新宏觀調控方式,激發市場活力;切實加強污染防治,促進經濟持續健康發展。同時,總理還特別強調了大力發展服務業,因為服務業的發展有利于保就業,且更環保、更可持續。增加服務業有效供給,提高服務業水平,可以釋放巨大的內需潛力,形成穩定經濟增長的有力支撐,也會對經濟結構優化和質量價值提升產生放大效應。現在的關鍵是,要破除阻礙新引擎發揮作用的藩籬,讓這些中長期的政策盡快見效,盡早發揮新引擎拉動經濟穩定持續增長的作用。

　　調整產業重心 服務業是最好的就業容納器

　　中國經濟新引擎中,傳統的高污染、高能耗的產業無疑將退出歷史舞臺,取而代之的是服務業、信息業等。特別是現代服務業,不僅可以助推經濟增長,還是吸納就業的容納器。實際上,包括醫療、文化、教育等在內的服務業需求非常旺盛,卻長期受到供給瓶頸的壓抑。要推動服務業崛起,關鍵在于增加有效供給,這就需要政府不斷釋放制度紅利,改革現行的產業政策和行業準入制度,在增加資本和勞動力等生產要素方面,更多地向社會資本開放,更多地讓市場來配置資源。

　　近幾年來政府一直強調通過大力發展服務業完成產業結構升級,并在今年經濟體制改革工作部署中首次提出創新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見,推動公共服務提供主體和提供方式多元化。這對現代服務業的推動力不可小視。

　　在拉動經濟增長方面,擴大消費培育新的消費熱點是關鍵。與傳統的汽車、房地產相比,信息消費的潛力則更大。一些地方的農民一邊聊天一邊用手機拍照、發短信,可以看出,信息消費不僅可以促進消費升級,釋放市場潛力,其配套設施的建設還能帶動有效投資。目前,我國信息基礎設施還很薄弱,特別是4G技術開發才剛剛起步,為此政府制定了具體的促進政策。

　　還有環保產業,作為既能改變經濟發展方式又能還人類理想生存環境的行業,也將在中國產業調整中扮演重要的角色。今年來,重金屬問題突出、水源安全性面臨挑戰、空氣質量連續超標、引發了一系列公共治理危機,全國進入環境公害高發期。對于這些直接影響生活、危害健康的突發事件,民眾維權意識逐漸覺醒,這也進一步推動了污染治理措施的出臺和實施。為此,國家研究部署了加快發展節能環保產業的相關政策,李克強總理還要求推動節能環保和再生產品消費,到2015年,使高效節能產品市場占有率提高到50%以上,同時還提出了加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發推廣等五項節能環保政策支持。

　　調整投向 “鐵公基”仍有助力穩增長的空間

　　對于傳統產業中的產能過剩問題,總理指出,調結構是一篇大文章,我們不能為了調結構就單純壓縮過剩產能。在我國的很多地方,基礎設施還很薄弱,比如即使到“十二五”末期,我國的鐵路營運里程也只有美國現在的一半。所以我們要將資金投放在這些薄弱的基礎設施方面去,這樣就不會造成重復投資和過剩產能。同時還能帶動相關站點的建設,不要把這些看成“鐵公基”來了,一些必要的投資還是需要的,關鍵是要把握好投向,投資主體要多元化,投資機制也要改革、創新。

　　同時,還有城市的基礎設施建設也有不少欠賬,特別是節能環保設施的建設,包括地下管網、污水處理、垃圾焚燒等。通過BOT等方式,引入社會資本,可以獲得穩定的回報。建設城市的“下水道”工程,即可以助力經濟增長,又可以改善民生,關鍵是要在投資機制上創新,在投資主體上多元化。

　　加快棚戶區改造 破解城市二元結構

　　新城鎮化已經不是新話題,但加快棚戶區改造,促進經濟發展和民生改善,則是實實在在的穩增長措施。未來幾年,政府將調整優化投資安排,壓縮一般性投資,集中一部分資金重點加強對棚戶區改造方面的支持,把錢用在“刀刃”上,引導、帶動信貸和其他社會資金投入。

　　加快棚戶區改造還能有助于破解城市二元結構,促進社會的公平和諧。當下,收入不平等、貧富差距仍是現有社會發展中存在的問題,只有通過傾向性的再分配才能緩和、化解這一現實難題。而棚戶區改造正是解決這一難題的重要手段之一,不僅可以讓更多困難群眾住進新居,同時也能進一步優化新型城鎮化的建設,無疑能有效消除因城鄉差距、貧富懸殊、分配不公等帶來的不滿和社會矛盾。

　　同時,對棚戶區的改造也是新型城鎮化的一部分。推進城鎮化,核心是人的城鎮化,關鍵是提高城鎮化質量,目的是造福百姓和富裕農民。目前,已經在城市長期工作和生活的農民工大約有2億多人,其中很多在中小城市已經居住了10年、15年,很多人反應農民工因為落不了戶從而不敢買房,也就不敢購買大宗耐用消費品。一旦解決了他們的戶口問題,消費就能刺激起來,棚戶區居民和農民工加起來有2億多人,這是個非常大的內需。

　　打造新引擎需要盤活存量拆除藩籬

　　金融對經濟運行發揮核心作用,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時,用好增量、盤活存量,既有力支持經濟轉型升級,又保障經濟運行在合理區間,為穩增長、調結構和促改革創造有利的條件。

　　金融支持實體經濟發展,就需要繼續推進金融業的改革開放,打開固有的藩籬,給新引擎發揮作用的充足空間。國務院辦公廳日前發布了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》,要求大力優化社會融資結構,持續加強對重點領域和薄弱環節的金融支持。《指導意見》提出的利率市場化改革、匯率形成機制完善,以及資產證券化、放開民間資本進入金融業等,其指向均是通過市場機制將資金配置到具有經濟效益、能夠創造就業的企業中去,實現金融資源的有效配置。

　　下半年,經濟形勢依然復雜,調控能力面臨新的考驗,必須加強對國內外形勢的分析研判,增強調控政策的針對性,并且提高政策的精細化水平,增強有效性。在發展服務業、棚戶區改造、深化金融改革等方面多種措施并舉,讓中國經濟的新引擎盡早盡快地迸發出蓬勃的動力。

來源：中國經濟網 康博

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