化解地方債務風險要有長遠考量

　　根據審計署日前發布的抽查報告，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額為3.85萬億元，比2010年增加4400億元，增長12.94%。雖然地方政府對債務的管理有所提高，整體債務率、償債率等指標有所改善，但地方政府的債務風險依然不容忽視。

　　根據審計結果，當前地方政府性債務管理中存在五大問題和風險隱患：一是債務規模增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%；二是部分地區和行業債務風險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%；三是一些地方通過信托、BT和違規集資等方式變相融資問題突出；四是融資平臺公司退出管理不到位；五是一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題。

　　盡管不能簡單地以36個地區占全國地區個數的比重，來推算全國地方政府性債務規模情況，但抽查所反映的問題和隱患著實令人擔憂。首先，本次抽查覆蓋的是全國財力狀況最為穩定的省份和城市，而不少財力欠佳的中小城市亦有大規模舉債的情況，加之各地融資平臺越來越多樣化、隱蔽化，變相融資問題突出，缺乏專門的統計機構和標準，地方負債規模難以統計，因此，全國的風險系數到底有多大，依然打著一個大大的問號。

　　更為重要的是，地方政府的債務管理和償債能力依然是非常薄弱的環節。隨著我國城鎮化的不斷推進，地方建設所需要的投資勢必會越來越大，這有可能導致一些地方政府不顧自身實際，鋌而走險加大變相融資的力度，從而形成新的債務風險。而地方政府在債務償還上仍然過度依賴土地收入，隨著中國經濟轉型升級步伐的推進，土地財政模式顯然難以為繼，在這種情況下，地方政府的財政壓力和融資壓力將進一步加大。如何化解這雙重的挑戰，如何找到一條更為可持續的發展之路，顯然迫在眉睫。

　　對于潛在的地方債務風險，必須引起我們的高度重視。當務之急是，針對審計中發現的問題和隱患，要及時采取有針對性的措施，加強地方政府性債務管理，進一步清理規范融資平臺。特別是要抓緊建立和完善地方政府性債務規模管理和統計標準，出臺相關的風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監督。比如，設定地方債務風險指標上限，提高地方政府財政收支和資產負債表的信息透明度等等。

　　從長遠來看，要化解中國地方政府的債務風險，除了加強上述的治理和管理外，還必須推進深層次的改革。要盡快啟動財稅體制改革，調整中央與地方之間的稅收分配格局，使地方政府在土地財政之外還有一個比較穩定的收入來源。與此同時，要加大地方債務的責任確定以及對主要負責人的問責力度，建立責任追溯機制，進一步改革官員政績考核和選拔標準，有效地抑制住地方政府片面追求GDP發展、毫無顧忌的投資沖動。

來源：中華工商時報

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