化解地方債風險 財稅體制改革成抓手

　　近年來我國的地方融資平臺債務風險，一直被視為金融領域所面臨的主要系統性風險之一。中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務風險控制措施”。事實上，如何根本性化解地方債務風險、解決土地財政綁架房地產宏觀調控、中央地方兩級財源分配失衡等系列難題，使得改革中國財稅體制走到了極為重要的“關口”。

　　財稅專家表示，中國目前所采用的是運行了近17年的中央和地方分稅制。簡單來說，就是將所有稅種劃分到中央稅、地方稅和中央地方共享稅三大類。此體系在當今形勢下暴露出了某些弊端，隨著中國經濟的快速發展，以及現行《預算法》明確規定“地方政府不得發行地方政府債券”，地方政府收入來源有限，越發依賴土地出讓金以及土地增值稅、房地產稅等與土地房產密切相關的地方稅種以增加收入。而一些地方政府為追求政績或形象工程盲目展開經濟競賽，只能通過變相發債、擔保或其他形式籌集資金，形成隱性負債。眼下，無論是地方債務的規模、超常規的增長速度都史無前例。

　　近幾年中央和地方財政收入均在減少，鑒于今年上半年的經濟形勢，地方債務到期或即將到期，地方政府的還債行為是否會對經濟運行造成壓力成為輿論關注的焦點。

　　對此，財政部科研所副所長蘇明表示，壓力應該是有，但我國中央債加上地方債還沒有達到非常危險的程度，和很多市場化的國家相比，我國債務率還比較低，因此總體上來說債務還是在安全的范圍內。

　　今年地方政府債券的發行規模及資金安排計劃于近期陸續公布，與過去兩年強調發債資金優先用于保障房建設等不同，今年的地方債投向更偏重交通運輸等基礎設施建設及民生工程。

　　以江蘇省為例，《江蘇省2013年地方政府債券收支安排及省級預算調整方案》顯示，江蘇省級直接使用的55億元中，用于交通運輸基礎建設51億元、保障性住房建設4億元，其中，交通運輸將安排鐵路建設資金20億元、農村公路提檔改善工程補助2.48億元、沿海高等級公路灌河大橋建設資金2億元，以及南京祿口國際機場二期工程建設補助2億元。住房保障支出增加的4億元全部用于安排省級保障性住房建設引導資金。

　　新疆今年地方政府債券發行規模為95億元，將用于安居富民、定居興牧、保障性住房、天然氣利民等重大民生項目建設。

　　對于如何防范地方政府性債務風險問題，財政部部長樓繼偉此前透露，財政部正在部署有關地方債的調研，先以審計署統計的約11萬億元債務為基礎，區分出顯性、隱性、直接以及或有債務并分析風險，分門別類采取政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢。與此同時，樓繼偉強調，下一步會研究完善制度，會給地方政府開一條正道，堵住那些歪門。

　　專家認為，如果想真正落實減稅政策，想徹底改變地方財政“寅吃卯糧”，打破土地財政，就必須要盡快啟動財稅體制改革，調整中央與地方之間的稅收分配格局，適當向地方政府傾斜分配，讓地方政府的財權與事權相匹配。

　　“降低地方政府債風險，首先是要從源頭控制地方政府盲目投資行為產生的借債行為，加強科學規劃;其次，應嚴格發債主體資格審查，規范發債程序，加強政府債務的信息披露透明度，將表外業務全部納入表內管理，嚴格禁止進一步的表外融資活動。”財政部財政科學研究所金融部主任趙全厚表示。

來源：證券日報

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