“營改增”試點：從“雁陣排列”到“一字推開”

　　新一輪“營改增”改革呈現四個方面的特點：

　　一是從去年的地區試點，到今年的行業推開，體現出改革路徑的優化；二是從去年的“雁陣排列”，到今年是“一字推開”，體現出改革方法的改善；三是從去年的“1+6”改革推進，變成今年“1+6升級版”的改革推進，這是新一屆政府全力推進中國經濟“升級版”的重要內涵；四是從“探索試點”到“力推穩進”試點，更體現出改革力度的加強。

　　4月16日下午，針對“營改增”擴圍，財政部部長樓繼偉與國家稅務總局局長王軍首次聯合接受記者采訪。

　　“從增值稅的特點來看，最好是采取一次在全國鋪開、一次做到全部行業，這樣抵扣鏈條就完整了，漏洞也會很少。但這樣做的風險也會較大。”采訪會上，樓繼偉對本報記者提出“今年將交通運輸業和部分現代服務業‘營改增’試點一次擴大到全國范圍原因何在”問題時回答說。

　　國務院日前決定，自今年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點將在全國范圍內推開，廣播影視作品的制作、播映、發行等將同步推開，鐵路運輸和郵電通信等行業也將擇機納入“營改增”試點。

　　樓繼偉表示，通過一年的試點，將潛在的問題暴露出來并解決后，再逐步推開的方式能較好地規避風險。“抵扣不足”是試點時暴露的問題之一。“由于一些商品服務是全國流通的，只在一個地區試點，在其他地方就無法獲得抵扣，所以要全面推開。”樓繼偉說，目前“營改增”試點的“面”還太小，一旦全行業全地區推開，“面”大了之后，很多問題都會解決。

　　相比去年的“營改增”試點，對于新一輪改革，王軍認為有四個方面的特點，一是從去年的地區試點，到今年的行業推開，體現出改革路徑的優化；二是從去年的“雁陣排列”，到今年是“一字推開”，體現出改革方法的改善；三是從去年的“1+6”改革推進，變成今年“1+6升級版”的改革推進，這是新一屆政府全力推進中國經濟“升級版”的重要內涵，其意義是不言而喻的；四是從“探索試點”到“力推穩進”試點，更體現出改革力度的加強。

　　實際上，先試先行取得的成果，不僅讓試點的行業和企業嘗到了甜頭，更讓沒有納入試點的行業和企業看得“心癢癢”。

　　“企業的呼聲很高，對各地政府也有一定的壓力。”樓繼偉說，一個地區的企業進行了“營改增”試點，成為一般納稅人，相比較其他地區企業而言，這家企業就更有優勢，也能更好地開拓市場，一年的時間下來已經讓多數地區的企業和政府都感覺很有必要開展這項改革，所以說條件成熟的時候就應該在全國范圍內試點。

　　“新一輪改革的鋪開是建立在良好的改革試點成效和具備試點條件的基礎上的，沒有這個基礎，不可能這么一下子大面積的推開。”王軍說。

　　“鐵路是重要的運輸方式，如果其他運輸方式納入營改增試點，可以進入抵扣鏈條，而鐵路沒納入不能抵扣，對鐵路不公平。”樓繼偉表示，改革不能去干擾市場的選擇，而應該是優化，鐵路運輸影響較大，制造業依賴鐵路，通信行業用戶也很多，把兩個行業及時納入改革，抵扣鏈條會更加完整。財政部和國家稅務總局正在為盡快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。

　　但值得關注的是，按照國務院部署，新一輪“營改增”擴圍要在三個半月以后才正式啟動，留出這么長的準備時間的原因何在？“這是穩妥推進‘營改增’試點的表現之一。”王軍解釋，“由于即將納入行業試點的22個省區市主要是中西部地區，包括邊疆和山區，為其留出充分的準備時間是必要且穩妥的。”

來源：中國經濟網——《經濟日報》 錢箐旎

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