財政部、稅務總局解讀"營改增"：為94年稅改掃尾

　　結構性減稅的重頭戲，營業稅改征增值稅從2012年試點以來收效明顯，這也讓那些還沒有納入到試點的地區和行業非常羨慕，上周國務院召開常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。財政部部長樓繼偉聯袂國家稅務總局局長王軍解讀“營改增”新政。

　　“營改增”，學名就是營業稅改征增值稅。增值稅是我國第一大稅種，而營業稅是第三大稅種，可想而知，此項改革在數量級上就是“重頭戲”。作為1994年稅制改革的親歷者，樓繼偉認為“營改增”就是為那一次改革掃尾。

　　樓繼偉：最大的問題是重復征稅，94年改革時候把增值稅變成了最大的稅種，好處呢就是只對某個行業的增加值征稅。但是94年改革的時候留了一個尾巴，留了一個營業稅，實際和過去產品稅的特點差不多，就是重復征稅，但是當時服務業的規模不是很大，改革的難度很大，復雜性非常高，為了解決主要的矛盾，主要的問題，所以這一部分還是保留了。

　　從2012年1月1日起，上海成為“營改增”的第一個試點城市，試點行業也只有交通運輸業和現代服務業。令所有人頗感意外的是，不久，其它省份就紛紛要求加入到試點行列中來，“營改增”試點一發不可收拾，截至去年年底，試點地區已經從一個城市擴大9個省市，經濟總量占據全國的半壁江山。王軍用數字解讀地方的熱情由何而來。

　　王軍：第一，從面兒上來講，95%的企業是減負和稅負沒有產生變化，5%的企業稅負是有所增加的。第二，是所有的小規模納稅人，包括眾多的個體戶都是減稅的，減稅幅度有40%。

　　正如王軍的數字所透露的，在營改增試點中有5%的企業稅負不減反增。仍然以上海為例，交通運輸業雖然整體減稅，但該行業中仍有約30%的一般納稅人稅負有所增加。樓繼偉直言，出現這樣的情況是因為試點面小，試點地區少。

　　樓繼偉：剛才王軍同志所介紹的一些問題其中相當一部分就是因為試點的面太小，試點的地區太少，面大了以后，好多問題就解決了。

　　增值稅最重要的特點就是環環征稅，步步抵扣，形成一個看不見的鏈條。而現在試點僅僅在九個省市，兩大行業進行，鏈條實際還沒有完全接上。王軍樂觀估計，隨著時間推移，情況會發生變化。

　　王軍：這個增負的問題，隨著時間的推移，地區擴大，試點行業的增加，增負的面兒還會繼續下降。比如上海9.2%的企業增負面中，我們做了一個統計，每個月增加1塊錢到2000塊錢的占整個增負企業的60%以上。如果郵電通信和鐵路這兩個行業推開了，再加上22個省市的推廣，增負1塊錢到2000塊錢的企業的情況就會發生逆轉了。

　　為了能連接起增值稅的完整鏈條，國家決定從今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，把廣播影視作品的制作、播映、發行等納入現代服務業試點。另外，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。樓繼偉給出了時間表：

　　樓繼偉：財政部和稅總是準備盡快，把一些方案做出來，能夠今年年底，不管什么時候能做就做，不行明年年初。

來源：中國廣播網 季蘇平

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