涉農金融機構攜手解決“三農”資金短缺

　　近年來，隨著農發行業務范圍的不斷擴展及支農功能的不斷增強，與其他涉農金融機構存在一些業務交叉和適度競爭。隨著我國金融改革的不斷推進，在信貸支農領域，農發行作為政策性金融機構與農行為主的商業性金融機構、農村信用社為主的合作性金融機構，在解決“三農”資金短缺等方面發揮著重要作用。

　　在支農中發揮作用

　　目前，信貸支農金融機構包括農發行等政策性金融機構，農行、工商銀行、建設銀行、中國銀行等商業性金融機構，農信社、農村商業銀行、農村合作銀行等合作性金融機構，以及郵儲銀行、村鎮銀行、農村資金互助社等其他小型金融機構。根據中國人民銀行有關統計，2010、2011年末我國銀行業金融機構涉農貸款余額分別為11.77萬億、14.60萬億，其中農發行、農行、農信社三者合計占比都在60%左右，是農村信貸市場主要供給者。

　　農發行業務范圍不斷拓寬，在農村金融中的骨干和支柱作用明顯增強。農發行信貸支農業務范圍不斷拓寬，除糧棉油收儲外，陸續開辦了以水利和新農村建設貸款為重點的農業農村基礎設施建設貸款，農林牧漁業產業化龍頭企業和加工企業貸款，肉類、食糖等專項儲備貸款，農業小企業貸款和農業科技貸款等業務，形成了全方位、多層次、寬領域的信貸支農格局。

　　農信社改革效果明顯，是服務三農的主力軍。針對制約農信社發展的多頭干預、權責失衡、缺乏活力等體制機制問題，農信社改革從改善外部環境、優化股權結構入手不斷完善發展機制，改革取得重要進展，轉入良性發展渠道。目前農信社已成為聯系農民的金融紐帶和支持農村經濟結構調整，促進城鄉經濟協調發展的關鍵力量。另外，農信社還承擔了一些涉農專項政策性業務，如代發種糧直補資金、農村低保及其他專項財政補貼等。

　　農行穩步推進“三農”金融事業部改革，支農能力顯著提高。農行制定了支持“三農”、開拓縣域市場的戰略，設立了“三農金融事業部”，支農能力明顯增強。加強“三農”和縣域產品開發力度，豐富完善服務“三農”產品的種類和功能。初步形成了多層次、廣覆蓋的“三農”和縣域金融服務渠道體系。

　　競爭適度關系互補

　　通過調研顯示，近幾年來隨著農發行支農功能的不斷增強，農發行業務范圍與其他涉農金融機構存在著一些交叉。但是農發行按照銀監會批復范圍規范經營，沒有主動與其他涉農金融機構進行競爭，只是一種適度競爭和互補關系。

　　農發行在基層機構設置和金融服務功能方面，與其他涉農金融機構還存在明顯的差距，限制了服務“三農”的手段和方式。農行、農信社因網點多，在吸收存款、轉賬結算、代理業務等方面具有獨到的優勢。而農發行分支機構僅延伸到縣域，很多縣還沒有機構，人員有限，根本無法滿足農村金融服務多方面需求，更不具備支持農戶貸款的條件和能力。農發行業務范圍嚴格受限，新開辦業務必須經過銀監會等部門會同財政部和人民銀行等部門批準后才能辦理，銀監會在批復時都有“不得與商業銀行競爭”的規定。幾年來，農發行認真貫徹落實銀監會要求，從信貸管理制度的設計等方面對業務范圍進行嚴格限制，決不允許打“擦邊球”，有效地避免與商業銀行競爭。

　　國家對農發行的信貸規模實行嚴格的指令性計劃管理，有限的規模必須首先要保證糧棉油收購，其次是農業農村基礎設施建設等政策性業務，可以用于自營性業務的規模有限，使得農發行與其他涉農金融機構只能在某些特定領域存在有限的適度競爭。

　　總之，農發行與其他涉農金融機構保持適度的競爭和互補關系，可以促進涉農金融機構不斷提高經營效率和服務質量，有利于改善農村金融服務環境。能夠降低涉農企業經營成本，實現讓利于農。通過農發行的引導作用，能夠帶動商業銀行和企業資金的及時跟進，引導社會資金回流農村，不僅彌補涉農資金的投入不足，而且能夠分散資金風險。

　　分工合理良性發展

　　正確處理農發行與其他涉農金融機構關系，有利于形成政策性銀行與商業性銀行分工合理、相互補充、良性發展的格局。

　　農發行作為農業政策性銀行，應堅定不移地服從和服務于黨和國家工作大局，以服務“三農”為宗旨，認真執行國家宏觀調控政策、區域政策、產業政策，重點在維護國家糧食安全、保障主要農產品供給、穩定農產品市場價格、改善農業農村生產生活條件、統籌城鄉發展等方面發揮更大作用，更好地促進國家戰略意圖和政策目標的實現。

　　農發行應充分利用商業性銀行在網點分布與網銀等方面優勢，加強合作，實現互惠互利。通過牽頭組織銀團貸款的方式，引導其他金融機構共同參與對大型項目的信貸支持。開辦批發銀行業務，利用批發貸款的形式，將農戶貸款、中小企業貸款等委托或批發給其他金融機構，如農信社、村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等，再由其轉貸給農戶和農村微小企業，為其擴大對農村的金融服務創造條件。農發行可支持農業擔保公司建設，增強擔保公司為中小企業向商業銀行貸款提供擔保的能力，發揮杠桿效應，間接引導商業金融增加對農村和中小企業的融資。

　　農發行應加強行業政策信息研究，發揮政策性銀行政策性業務“窗口指導”的信息服務導向功能，為商業性金融、合作性金融和社會資金流向農業農村提供信息咨詢支持等。

　　
來源：中國經濟網——《農村金融時報》

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