四方面入手完善社會保障縮小分配差距

　　黨的十八大報告提出，要確保到2020年全面建成小康社會，實現社會保障全民覆蓋，縮小收入分配差距，全面提高人民生活水平。山東財經大學經濟學院副教授韓玉玲日前提出，應從四個方面入手完善社會保障制度，縮小收入分配差距。

　　韓玉玲認為，造成我國收入分配差距擴大的原因主要有以下三個方面。

　　一是在GDP中，企業收入占比較高，勞動報酬占比較低。目前私營企業創造了60%以上的國內生產總值，提供了80%以上的城鎮就業崗位。但是，私營經濟中主要實行雇傭勞動制度，其經營目標是獲取利潤，或者說是占有盡可能多的剩余價值，以使自身的資本增值。這就造成了在GDP中企業收入占比較高、勞動報酬占比較低，拉大了收入分配差距。

　　二是市場經濟條件下的競爭機制。在社會主義市場經濟體制下，資源將被配置到效率最高、社會最需要的生產部門。這樣，由勞動、資本、土地和管理等生產要素參與的收入分配與競爭機制相聯系，對效率的強調就造成了社會成員之間在收入分配上的不平等。人們的勞動能力、社會機遇和家庭贍養負擔上的差異，就產生了個人收入和家庭生活富裕程度上的差別。

　　三是政府主導的市場化。同許多發達資本主義國家相比，中國市場經濟的建立與發展既有經濟發展的自發性，又和政府的推動密切相關，因而中國的市場化帶有明顯的政府主導特征。市場機制發育的不充分阻礙了正常的競爭性市場機制對資源的基礎性配置，收入分配機制也相應受到影響。

　　韓玉玲表示，應從四方面入手，完善社會保障制度，縮小收入分配差距。

　　一是擴大社會保障覆蓋面。雖然我國社會保障改革取得了較大成績，但仍然還有相當大一部分群體未納入到社會保險體系中，如城鎮非公有制經濟組織從業人員、個體工商戶、靈活就業人員以及離開家鄉到城市就業的農民工。這部分人群參加城鎮職工養老、醫療、工傷、失業和生育保險比例更低。社會保險覆蓋面的有限性，極大地削弱了社會保障對收入分配的正向調節作用。為此，我國要進一步擴大社會保障的覆蓋面，使更多的人群享受到社會保障的實惠。

　　二是提高政府對社會保障財政支出的比例。以2010年為例，中國社會保障支出占GDP的比重僅為2.28%。這與發達國家大多在20%甚至30% 以上的比重相比差距較大。社會保障在國家財政再分配中所占份額偏小，對收入再分配的調節力度也就相對有限。在“十二五”規劃中，我國已明確提出提高社會保障支出占GDP的比重，不斷提高社會保障水平。這就需要政府將更多的財政支出用于社會保障，增加社會保障的服務項目和內容，讓社會保障真正能夠解決人們的后顧之憂。

　　三是與時俱進，科學設計社會保障項目。在設計社會保障項目時不僅項目要多而全，而且各種項目設計要合理，相互之間能夠取長補短，形成完整的配套體系，以充分發揮社會保障制度調節居民收入分配的作用。應加快社會保障城鄉統籌的步伐，破除城鄉分治的行政管理體制障礙，完善各種不同制度之間的銜接轉移辦法，妥善解決跨地區社會保險關系接續、醫療保險異地就醫結算、被征地農民參加社會保障等重大問題。此外，社會保障的制度設計應與時俱進，逐步打通城鄉社會保險制度之間的轉換路徑，主動適應參保人流動性大、就業多樣性的特點，滿足參保人便捷性的訴求。

　　四是減少社會保障水平差異，提高社會保障的統籌層次。實證研究表明，社會保障增加了城市低收入者和老年人的收入，同時也增加了高收入者的收入，但由于高收入者得到的社會保障凈收益反而多于低收入者，因而社會保障導致了居民收入分配差距的擴大。還有研究表明，中國城鄉社會保障制度存在巨大差距，使得現行社會保障制度不僅未發揮收入再分配作用，反而進一步擴大了城鄉收入差距。

　　韓玉玲表示，目前我國的社會保障實行“社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式。個人賬戶是權益明確劃歸個人的基金制賬戶，由于是個人自主繳費，繳費和收入成正比。個人賬戶繳費率越高，收入分配差距就越大。所以，它不具備再分配功能，而是發揮強制性儲蓄和保險功能。而社會統籌的基本功能是收入再分配，體現社會公平。因為在社會保險制度中，社會統籌繳費是按收入水平進行的，而給付水平卻與職工的收入水平沒有關系。在我國目前的社會公平有待加強的情況下，今后的社會保險改革應逐步提高社會統籌的比例，縮小個人賬戶的規模，強化社會統籌賬戶的作用，以增強社會保險的互濟功能和收入分配調節功能。

　　她認為，擴大社會統籌比例有利于籌集更多為政府統一調配的資金和更好地調節收入分配。但如果統籌層次不高，就無法實現大范圍內的調配，不能很好地在大范圍內調節貧富差距。因此在社會保障制度安排上，要提高社會統籌層次，將原來的市、縣級統籌逐步提高到省級統籌，最后過渡到全國統籌。這不僅打破了地區差異，而且對社會保障在全國范圍內自由流動，實現從“地方糧票”向“全國糧票”的轉變有重要作用，以在全國范圍內的縮小貧富差距，促進勞動力資源的合理配置，提高社會效率。

來源：中國經濟網——《證券日報》 劉麗靚

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀